呂品

      新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。

      黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，根據(jù)國內國外兩個大局的發(fā)展變化，從加強自身主體鍛造出發(fā)，強調“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措。十八屆六中全會深入研究全面從嚴治黨的重大議程，著力貫徹以習近平同志為核心的黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，取得一系列政治成果、思想成果和制度成果，對于深化全面從嚴治黨，解決黨內存在的突出矛盾和問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導力量，對于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重大意義。

      系統(tǒng)研究和全面部署全面從嚴治黨

      習近平同志首次公開將“四個全面”并提，是2014年12月在江蘇調研考察期間，他當時強調，“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。”2015年2月2日，在省部級主要領導干部研討班開班式上，習近平總書記首次論述了“四個全面”，明確“四個全面”是“戰(zhàn)略布局”，集中論述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關系，以此來概括十八大以來黨中央治國理政的總體框架。

      在十八屆中紀委六次全會講話上，習近平進一步界定了全面從嚴治黨的內涵：核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8700多萬名黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、部門，重點是抓住“關鍵少數(shù)”。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中提到，新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。從重點到關鍵到特別，層層提出更為嚴格的要求，因為關鍵少數(shù)群體在推進黨和國家各項事業(yè)、管好班子帶好隊伍方面起著關鍵作用。級別越高不僅越?jīng)]有特權，反而要更為嚴格地監(jiān)督和要求，要以身作則。

      《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》中則將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下?！稖蕜t》與《條例》都充分體現(xiàn)了從嚴治黨必須從領導干部特別是高級干部做起，“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當?shù)穆氊煟桓骷壖o委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責。《準則》和《條例》具有很強的操作性，各級黨委紀委要履行主體責任和監(jiān)督責任，確保把規(guī)定貫徹落實到基層，貫徹落實到每個黨員和干部。

      十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，這些主題都是在黨的領導下進行的，黨的領導是保證其他“三個全面”正確發(fā)展方向和為之統(tǒng)籌推進、合理協(xié)調以及團結與凝聚社會各方面力量所必需的根本條件，所以歷次全會的公報中都有專門的部分強調加強黨的領導、全面從嚴治黨的重要性。

      剛剛閉幕的六中全會與黨建直接相關，突出了十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題，聚焦全面從嚴治黨。習近平總書記在全會上科學分析了世情國情黨情的發(fā)展變化，深刻闡明全面從嚴治黨的重大意義，深入回答了立黨興黨、管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，對于在新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督作出重大部署，對進一步做好黨和國家的各項工作提出了明確要求，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點新論斷，是我們開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面、推進黨和國家各項事業(yè)的科學指南和行動綱領。至此，黨中央在歷次全會著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了系統(tǒng)研究和整體設計，表明黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進。

      以黨內法規(guī)完善推進全面從嚴治黨

      治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。十八大以來，黨中央高度重視黨的制度建設，習近平同志強調“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設……既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。黨從頂層設計上持續(xù)推進黨的制度建設，不斷完善黨內法規(guī)，3年多來，中央出臺或修訂的黨內法規(guī)至少55部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內法規(guī)的1/3。黨內法規(guī)的完善使政黨權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使政黨的政治生活更具有政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，使各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。

      十八屆六中全會堅持思想建黨和制度治黨相結合，審議通過了兩部重要的黨內法規(guī)，以新制定的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》為重點，推進全面從嚴治黨新的制度安排。全面從嚴治黨的根本依據(jù)是黨章，但黨章的要求要細化為各種具體的紀律、準則、條例、法規(guī)等制度性安排。新制定修改的《準則》和《條例》作為黨內效力層級較高的黨內法規(guī)，既是對于黨章關于黨內政治生活與黨內監(jiān)督要求的細化，也將十八大以來在“規(guī)范黨內政治生活和加強黨內監(jiān)督”這兩個關鍵問題上的新探索、新實踐、新經(jīng)驗進一步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

      這兩部黨內法規(guī)一方面深入總結了黨在加強自身建設方面的經(jīng)驗和教訓，繼承了在長期實踐中形成的制度規(guī)定、發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；另一方面，全面總結了十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，及時把行之有效的做法用制度的形式固定下來。與此同時，還深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，直面當前黨內政治生活和黨內監(jiān)督存在的突出問題，聚焦黨員領導干部特別是高級干部這個“關鍵少數(shù)”，形成了新的制度安排。比如，《準則》中新提出的重大觀點和重大舉措就有160多條。上述兩部黨內法規(guī)旨在構造常態(tài)而有效的黨內政治生活和黨內監(jiān)督機制，實現(xiàn)黨內政治生活和黨內監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，為推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。

 （作者系中共中央黨校黨建部副教授 ）