（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治國(guó)理政新思想新實(shí)踐）

建設(shè)生態(tài)文明  打造美麗中國(guó)

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述

楊偉民

      黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國(guó)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

      生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰

      習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的科學(xué)論斷，從辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)，總結(jié)了人類文明發(fā)展規(guī)律，揭示了人與自然關(guān)系在人類文明進(jìn)步中的基礎(chǔ)地位。

      人類文明進(jìn)步要處理好人與人、人與自然這兩個(gè)最基本的關(guān)系。如果人與人的關(guān)系處理不好，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家衰?。蝗绻伺c自然的關(guān)系處理不好，同樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)崩潰、文明衰退。這是一個(gè)客觀規(guī)律，古今中外這方面的事例很多。

      保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識(shí)，但把生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨是第一個(gè)。習(xí)近平同志指出，我們要努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。這就是說(shuō)，我們要建設(shè)的生態(tài)文明，是同社會(huì)主義緊密聯(lián)系在一起的，兩者內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)，既是人與自然和諧共生的一種新的文明境界，更是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)涵，是一種更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須處理好人與自然的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

      正是從這樣的歷史縱深思考，我們黨把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置。習(xí)近平同志指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)；要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境；絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展；我國(guó)生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過(guò)程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來(lái)越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志。

      習(xí)近平同志的重要論述有力推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)分別確立了生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明法治建設(shè)和綠色發(fā)展的任務(wù)，中央還專門制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。近年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，加快了主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)土空間開發(fā)格局逐步優(yōu)化；全面落實(shí)資源節(jié)約戰(zhàn)略，能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度大幅度下降；加大環(huán)境治理力度，重點(diǎn)治理大氣、水、土壤三大污染，環(huán)境惡化趨勢(shì)初步扭轉(zhuǎn)；實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到保護(hù)，重要自然生態(tài)系統(tǒng)有所恢復(fù)。特別是各地區(qū)、各部門對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)有了極大提升，思想和行動(dòng)正在統(tǒng)一到中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署上來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，黨的十八大以來(lái)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)最深、推進(jìn)最快、成效最大的時(shí)期。

      綠水青山就是金山銀山

      習(xí)近平同志關(guān)于綠水青山就是金山銀山的重要論斷，辯證地闡明了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在實(shí)踐中對(duì)綠水青山和金山銀山之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山；第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山；第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。這三個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過(guò)程，也是人與自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過(guò)程。綠水青山就是金山銀山的重要論斷具有重大理論價(jià)值，從生產(chǎn)和消費(fèi)、供給和需求兩端豐富了發(fā)展理念、拓寬了發(fā)展內(nèi)涵，對(duì)提高發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

      從生產(chǎn)即供給看，綠水青山就是金山銀山同保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力高度一致。把綠水青山即生態(tài)環(huán)境內(nèi)化為生產(chǎn)力的要素之一，對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)力理論具有開創(chuàng)意義。生產(chǎn)力既取決于資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素，取決于科學(xué)技術(shù)，也取決于生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境不僅直接提供生態(tài)產(chǎn)品，而且影響和決定著創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力。哪個(gè)地方珍視生態(tài)環(huán)境，就能獲得更大的生產(chǎn)力；哪個(gè)地方忽視生態(tài)環(huán)境，就會(huì)破壞生產(chǎn)力。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境就沒(méi)有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

      從消費(fèi)或需求看，綠水青山就是金山銀山是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，豐富發(fā)展了社會(huì)主義生產(chǎn)目的論。發(fā)展的根本目的是更好滿足人民群眾的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平大幅提高，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等物質(zhì)產(chǎn)品雖然仍有巨大需求，但強(qiáng)度相對(duì)減弱，邊際消費(fèi)傾向遞減；而對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，需求強(qiáng)度不斷增強(qiáng)。目前我國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力強(qiáng)大，有的生產(chǎn)領(lǐng)域還出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，但生態(tài)產(chǎn)品是短缺的。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要做到人民需要什么我們就發(fā)展什么。現(xiàn)在，人民群眾需要生態(tài)產(chǎn)品，就必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展應(yīng)有的內(nèi)涵，為人民提供更多藍(lán)天凈水等生態(tài)產(chǎn)品。

      落實(shí)綠水青山就是金山銀山的思想，就要促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的空間均衡。實(shí)現(xiàn)這種空間均衡，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量。我們既要促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和人口的均衡、縮小地區(qū)間人均GDP的差距，更要促進(jìn)各地人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。人均GDP低于全國(guó)平均水平的地區(qū)，不能以縮小人均GDP差距為由而盲目開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)而言，發(fā)展的主要內(nèi)涵就是保護(hù)自然和修復(fù)生態(tài)，只要是提供了生態(tài)產(chǎn)品就是堅(jiān)持了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，就應(yīng)該得到合理的績(jī)效評(píng)價(jià)。要把生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑，讓重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自覺(jué)轉(zhuǎn)變工作重心。

      山水林田湖是一個(gè)生命共同體

      習(xí)近平同志關(guān)于山水林田湖是一個(gè)生命共同體的重要論述，形象地闡明了自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互依存、相互影響的內(nèi)在規(guī)律。他指出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。這就告訴我們，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)自身的規(guī)律，否則可能事倍功半，甚至徒勞無(wú)功。

      堅(jiān)持源頭保護(hù)。一個(gè)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)存在的問(wèn)題可能是多方面的，但追根溯源，總能找到根本癥結(jié)即“源頭”所在。要改變就事論事的思維慣性，找到自然生態(tài)鏈條中的本源性問(wèn)題，有針對(duì)性地采取保護(hù)修復(fù)措施。比如，一個(gè)地區(qū)水資源短缺，一個(gè)重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的“盆”越來(lái)越小了，降水存不下、留不住。因此，解決水短缺的問(wèn)題要從水源地找，而要保護(hù)好水源地就要保護(hù)好涵養(yǎng)水源的山地、林地、湖泊、濕地等水生態(tài)空間，并防止水源涵養(yǎng)空間被污染。

      堅(jiān)持自然恢復(fù)為主。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程與其他工程不同，應(yīng)更多順應(yīng)自然，少一些建設(shè)，多一些保護(hù)；少一些工程干預(yù)，多借用一些自然力。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，過(guò)度的大規(guī)模工程措施對(duì)遏制生態(tài)退化的作用往往難以達(dá)到預(yù)期效果，有時(shí)甚至適得其反。而一些依靠自然本身的修復(fù)能力、輔以少量人工措施的做法，往往能取得更好效果。要通過(guò)劃定生態(tài)圈保護(hù)區(qū)域、通過(guò)減少人類活動(dòng)促進(jìn)自然修復(fù)，使被割裂的生態(tài)系統(tǒng)逐漸連接起來(lái)，使原有的自然生態(tài)廊道恢復(fù)起來(lái)。對(duì)自然恢復(fù)要有耐心，持之以恒、久久為功。

      堅(jiān)持系統(tǒng)治理。自然生態(tài)各要素是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，彼此相互作用、相互影響。保護(hù)修復(fù)生態(tài)不能單打一，不能單純按照土地、森林、河湖、濕地等資源種類由各部門分別實(shí)行用途管制、制定政策、安排項(xiàng)目和資金，必須按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，堅(jiān)持山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

      實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

      習(xí)近平同志關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治的重要論述，深刻揭示了建設(shè)生態(tài)文明的根本舉措。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，盡快出臺(tái)相關(guān)改革方案，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

      最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，已經(jīng)充分體現(xiàn)在中央審議通過(guò)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中。該總體方案搭建起生態(tài)文明體制的“八大制度”：構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題；構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決無(wú)序開發(fā)、過(guò)度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題；構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題；構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問(wèn)題；構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題；構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問(wèn)題；構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題；構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題。

（作者為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）