（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實踐）

張來明：堅持共享發(fā)展 持續(xù)改善民生

      保障和改善民生不僅關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定，而且關(guān)系人民群眾的切身利益。我們黨領(lǐng)導人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”在“十三五”時期這個全面建成小康社會的決勝階段，我們要堅持共享發(fā)展，進一步加強保障和改善民生工作，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

      “十三五”時期是保障和改善民生的新起點

      黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持立黨為公、執(zhí)政為民，從人民群眾最關(guān)心的醫(yī)療、教育、收入分配、社會保障、住房、食品藥品安全、環(huán)境保護等現(xiàn)實問題入手，加大保障和改善民生力度，就業(yè)保持總體穩(wěn)定，居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長、消費水平不斷提高，基本公共服務水平和均等化程度顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度和社會保障體系基本建立，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。

      同時也應看到，保障和改善民生是一項長期、系統(tǒng)、艱巨、復雜的工程。正如習近平同志所指出的，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。“十三五”時期就是這樣的新起點。作為全面建成小康社會的決勝階段，未來5年是我們破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵時期，也是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、讓人民群眾有更多獲得感的重要時期。為此，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進一步確立了以人民為中心的發(fā)展思想，提出“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”這一新的目標要求，并就“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”作出戰(zhàn)略部署；“十三五”規(guī)劃綱要對今后5年我國保障和改善民生工作作出了系統(tǒng)安排，明確指出：提高民生保障水平，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

      著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

      習近平同志指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。在新起點上保障和改善民生，應抓住以下幾個重點。

      堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重大任務，其重點在農(nóng)村地區(qū)。習近平同志指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”要實現(xiàn)到2020年“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，舉全國之力抓好扶貧開發(fā)工作。一是推進精準扶貧精準脫貧，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，提高扶貧實效。二是支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強貧困地區(qū)的造血能力。三是完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力的制度支撐。

      提高教育質(zhì)量。教育關(guān)乎千家萬戶，關(guān)系每個人的發(fā)展和未來。提高教育質(zhì)量，就是“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”。“十三五”規(guī)劃綱要提出了“教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”的目標。實現(xiàn)這一目標，應大力促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設(shè)；堅持教育的公益性和普惠性，普及高中階段教育、發(fā)展學前教育、鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展、辦好特殊教育，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量；逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先為建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生免除普通高中學雜費，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平；建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作；優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。加快落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。

      實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要實現(xiàn)就業(yè)比較充分的目標，就要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向每個人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份和性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推行終身職業(yè)技能培訓制度；完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制；提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平，推進各類就業(yè)信息開放共享。

      擴大中等收入群體，縮小收入差距。收入是民生之源。收入差距拉大，不利于經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出收入差距縮小和中等收入人口比重上升的目標。從總體上看，必須堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局。為此，應完善初次分配制度，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制；完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全再分配調(diào)節(jié)機制，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策；健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制；增加財政的民生支出，把公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

      建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。社會保障制度是解決民生問題的堅強后盾。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，應完善社會保險體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋；堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任；完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系；實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

      推進健康中國建設(shè)。健康是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。習近平同志指出：沒有全民健康，就沒有全面小康。“十三五”規(guī)劃綱要提出了人民“健康素質(zhì)明顯提高”的目標，要求推進健康中國建設(shè)。中央政治局今年8月召開會議，審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要。推進健康中國建設(shè)，應以體制機制改革創(chuàng)新為動力。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度；完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。健全全民醫(yī)療保障體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度；改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費用，實現(xiàn)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡。調(diào)整優(yōu)化健康服務體系，強化早診斷、早治療、早康復，堅持?；尽娀鶎?、建機制，更好滿足人民群眾健康需求。

      積極應對人口老齡化。老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃綱要指出，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。為此，應弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。同時，促進人口均衡發(fā)展，改革完善計劃生育服務管理，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務，注重家庭發(fā)展，促進人口均衡發(fā)展；綜合應對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，提高大齡勞動力就業(yè)能力。

      實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

      持續(xù)保障和改善民生，很重要的一點是要正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是前提，是一切發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生必須建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)實的國家財力之上。這意味著保障和改善民生必須從客觀條件出發(fā)，盡力而為又量力而行，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上通過一件事情一件事情辦來逐步實現(xiàn)，而不能脫離經(jīng)濟發(fā)展水平“開空頭支票”、設(shè)定過高的福利目標。另一方面，民生改善是經(jīng)濟發(fā)展的“指南針”，是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的和價值所在。如果經(jīng)濟發(fā)展不能回應人民期待，不能讓群眾得到實際利益，就會失去意義。必須通過各種制度安排保障人民群眾各方面權(quán)益，保障勞動者參與發(fā)展過程、分享發(fā)展成果，促進社會公平正義。

      還應認識到，只要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關(guān)系，改善民生就不僅不會妨礙經(jīng)濟發(fā)展，而且會促進經(jīng)濟更好發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)不斷地改善民生，既能有效解除老百姓的后顧之憂、調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能增強人們的消費能力、釋放人們的消費潛力進而拉動內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟增長點，從而在根本上促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、不斷夯實改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過改善人民生活、擴大消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大內(nèi)生動力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任）