楊德山

      從某種意義上說(shuō)，黨的全部工作可以分為“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”兩大類(lèi)，前者是后者的價(jià)值目標(biāo)，后者是前者的根本保證，二者有機(jī)統(tǒng)一。但在實(shí)際工作中，如何正確處理好二者之間的關(guān)系，是長(zhǎng)期困擾一些地方和部門(mén)的重大問(wèn)題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。”“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，這一重要論斷豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論，為黨員干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀、處理好“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”二者關(guān)系明確了方向和思路，是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色。

      現(xiàn)實(shí)意義：抓住了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

      從黨的十一屆三中全會(huì)果斷結(jié)束以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，作出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策之后，黨建工作也隨之發(fā)生了深刻變化：工作內(nèi)容始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心展開(kāi)，解決黨建工作中存在的“空頭政治”問(wèn)題；黨內(nèi)政治生活不斷走向民主、團(tuán)結(jié)、有序；黨組織的構(gòu)建和運(yùn)行朝著系統(tǒng)化、規(guī)范化方向發(fā)展；干部隊(duì)伍建設(shè)依照“德才兼?zhèn)?rdquo;原則和“四化”方針進(jìn)行；作風(fēng)建設(shè)在方式方法的不斷創(chuàng)新中整體保持良好勢(shì)頭；等等。這些變化保證了黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的成就。

      但應(yīng)該看到，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨建工作中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如理想信念教育有所弱化，黨員干部脫離群眾的危險(xiǎn)日益增加，民主集中制中民主不夠與集中不夠并存，選人用人標(biāo)準(zhǔn)在貫徹執(zhí)行過(guò)程中存在片面化、簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，一些基層黨建工作存在活動(dòng)娛樂(lè)化、內(nèi)容空洞化等傾向……凡此種種，都表明黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)狀與黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)還存在不協(xié)調(diào)之處。這些突出問(wèn)題之所以長(zhǎng)期存在并得不到有效解決，原因多種多樣，但最根本的原因是不少地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把抓好黨建作為最大的政績(jī)，主要表現(xiàn)在：一是在“虛”和“實(shí)”之間選擇“實(shí)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，抓發(fā)展“實(shí)”，抓黨建“虛”，抓黨建上級(jí)看不見(jiàn)、群眾摸不著，每年根據(jù)上級(jí)部署開(kāi)幾次會(huì)、走一下形式就可以了，沒(méi)必要在黨建工作上投入太多的時(shí)間和精力。二是在“寬”和“嚴(yán)”之間選擇“寬”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與從嚴(yán)治黨對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為認(rèn)真抓黨建會(huì)束縛自己和其他干部的手腳，導(dǎo)致工作活力下降，不但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至還會(huì)影響自己的選票。因此，在抓黨建到底是“寬”還是“嚴(yán)”的問(wèn)題上選擇了“寬”。說(shuō)到底，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不想、不敢嚴(yán)抓黨建工作的思想根源還是個(gè)人私心雜念在作祟——把個(gè)人的升遷放在第一位，沒(méi)有從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題。對(duì)于這些從個(gè)人利益出發(fā)，忽視、輕視黨建工作已經(jīng)和必將造成的嚴(yán)重危害，習(xí)近平同志一針見(jiàn)血地指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”

      對(duì)于如何才能抓好黨建工作，人們?cè)谒伎紤?yīng)對(duì)之策時(shí)常常將“領(lǐng)導(dǎo)重視”放在首位。但領(lǐng)導(dǎo)要重視到什么程度？達(dá)到這種程度需要哪些基本條件？習(xí)近平同志提出的“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”這一重要論斷以及相關(guān)的原則要求，明確回答了這一問(wèn)題，對(duì)于解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視黨建工作的問(wèn)題可謂對(duì)癥下藥，也抓住了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。

      理論價(jià)值：豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論

      馬克思主義經(jīng)典作家尤其是列寧對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)留下了許多寶貴思想，有些思想對(duì)于今天加強(qiáng)黨的建設(shè)仍有重要指導(dǎo)意義，但他們并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)闡釋“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”的關(guān)系。在我們黨的歷史上，毛澤東同志發(fā)展了列寧的建黨學(xué)說(shuō)，初步涉及“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”關(guān)系問(wèn)題。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就認(rèn)為只有搞好黨的建設(shè)，才能搞好黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能戰(zhàn)勝敵人。新中國(guó)成立后，毛澤東同志在探索社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中繼續(xù)這一邏輯，強(qiáng)調(diào)：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國(guó)家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)。”這實(shí)際上闡述的就是“黨的建設(shè)”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系問(wèn)題。

      進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有現(xiàn)代中國(guó)的一切”，主張為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”的建黨目標(biāo)。他要求“全黨都下這個(gè)決心”辦好黨建這件事，尤其是“常委會(huì)的同志要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)”。只有抓好黨的建設(shè)，才能堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能完成好黨的歷史使命。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步統(tǒng)籌“黨的建設(shè)”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”工作布局，突出“執(zhí)政能力建設(shè)”在二者之間的連接作用，即“黨的建設(shè)”的目標(biāo)是“把黨建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央繼續(xù)這一思路，從全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)出發(fā)，提出要“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”。特別是新世紀(jì)初，我們黨將“執(zhí)政能力建設(shè)”與黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)直接對(duì)應(yīng)，提出了駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)五方面能力建設(shè)的目標(biāo)和要求。

      由此可見(jiàn)，我們黨在探索“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”之間關(guān)系的過(guò)程中，一直保持著繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。但究竟如何處理好二者關(guān)系，黨建基本理論還沒(méi)有進(jìn)行深入闡述。習(xí)近平同志提出“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的重要論斷以及相關(guān)的原則要求，對(duì)這一問(wèn)題作出了科學(xué)回答。抓好黨建既然是“最大的政績(jī)”，那就必須放在首要位置。事實(shí)的確如此。如果“黨的建設(shè)”抓不好，黨弱了、散了、垮了，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”又怎么可能實(shí)現(xiàn)？“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”這一重要論斷，一方面進(jìn)一步明確了“黨的建設(shè)”工作的主體——各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）尤其是黨委（黨組）書(shū)記，要求他們從愛(ài)黨憂黨的政治意識(shí)、大局意識(shí)出發(fā)，投入更多的精力、更多的時(shí)間，采取更多切實(shí)可行的方法，以抓“最大政績(jī)”的勁頭，把黨建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，更好地完成執(zhí)政使命。對(duì)于黨委（黨組）書(shū)記來(lái)說(shuō)，不能簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目的、把黨的建設(shè)作為手段，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是真正的政績(jī)。實(shí)際上，抓好黨建才是最大的政績(jī)。另一方面，這一重要論斷的提出也深化了我們對(duì)新的歷史條件下黨建基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，即黨的建設(shè)不但必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、為黨的理論和路線方針政策的貫徹執(zhí)行提供政治和組織保障，而且要更加主動(dòng)自覺(jué)地把握和引領(lǐng)時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)從“適應(yīng)”到“引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。只有這樣，我們黨才能主動(dòng)地而不是被動(dòng)地提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列。顯然，習(xí)近平同志提出“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的重要論斷以及相關(guān)的原則要求，進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

      實(shí)踐指導(dǎo)：既有原則要求又有制度安排

      一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把抓好黨建作為最大的政績(jī)來(lái)抓，除了認(rèn)識(shí)有偏誤之外，也與黨內(nèi)相關(guān)制度設(shè)計(jì)缺失有關(guān)。比如，黨章只是對(duì)基層黨組織抓黨建作出規(guī)定，對(duì)從中央到地方各級(jí)黨委（黨組）抓黨的建設(shè)并無(wú)專(zhuān)門(mén)要求。1996年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》在全委會(huì)、常委會(huì)的“職責(zé)”中只是提及對(duì)本地區(qū)黨的自身建設(shè)“經(jīng)常工作中的重要問(wèn)題作出決定”，且列在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展工作之后，并沒(méi)有顯示出它的特別重要之處。這些制度設(shè)計(jì)上的缺失，使抓好黨建工作往往難以真正落到實(shí)處。黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，這些情況發(fā)生了根本改變。

      習(xí)近平同志不但提出了“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的重要論斷，而且提出了相應(yīng)的原則要求：各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。他還強(qiáng)調(diào)：對(duì)各級(jí)各部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書(shū)記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。提出“從嚴(yán)治黨責(zé)任”、考核“首先要看抓黨建的實(shí)效”，這對(duì)真正抓好黨建工作無(wú)疑具有十分重要的導(dǎo)向作用，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作真正重視起來(lái)。

      “把抓好黨建作為最大的政績(jī)”要真正落到實(shí)處，除了要有原則要求，還要有制度安排。2015年12月開(kāi)始施行的新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，對(duì)各級(jí)地方黨委如何抓好黨建作出了具體規(guī)定，是黨中央落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有力舉措。按照新的制度安排，黨的地方委員會(huì)必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書(shū)記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)；常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會(huì)和上一級(jí)黨委專(zhuān)題報(bào)告1次抓黨建工作情況；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)行市、縣兩級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系；等等。這些制度安排，體現(xiàn)的正是習(xí)近平同志“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的思想，使黨的建設(shè)工作有了制度依據(jù)和可靠保障，對(duì)于確保黨建工作各項(xiàng)部署真正落到實(shí)處具有重要意義。

  （作者系中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）