（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神） 

石仲泉：確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心

——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想

      21世紀(jì)是中國崛起和騰飛的世紀(jì)，我們黨要帶領(lǐng)人民在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。“兩個一百年”的宏偉愿景能否如期實現(xiàn)，關(guān)鍵在黨。我們要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。習(xí)近平同志關(guān)于黨的建設(shè)的其他許多重要論述，也都深刻體現(xiàn)了這一思想。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想，對于在新形勢下確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重要的意義。

      對馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展

      我們黨在90多年的發(fā)展歷程中，對于如何加強黨的建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，提出了思想建黨和制度治黨理論。習(xí)近平同志根據(jù)新的時代條件和黨的建設(shè)面臨的實際情況，將我們黨既有的思想建黨理論和制度治黨理論加以科學(xué)綜合，提出了思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想。這是對馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展。

      領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，但我們黨在剛剛成立尚處于幼年的時期里，還難以明確提出如何把黨建設(shè)好的問題。1927年大革命失敗后，黨的主要力量轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級的黨員越來越多。面對這樣的黨情，如何使我們黨真正成為具有馬克思主義品質(zhì)的先進(jìn)政黨，成為迫切需要解決的問題。1929年12月，毛澤東同志主持制定古田會議決議，第一次提出加強黨的建設(shè)特別是思想建設(shè)問題，也就是從思想上建設(shè)黨。從此，我們黨對于建設(shè)一個什么樣的黨、黨的指導(dǎo)思想是什么、黨的作風(fēng)是什么等，都進(jìn)行了獨創(chuàng)性的分析和闡述。思想建黨，就是要求共產(chǎn)黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨。其具體要求歸納起來，最重要的有三點：一是加強馬克思主義理論教育，使廣大黨員掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，用活的中國化馬克思主義理論指導(dǎo)革命。二是加強為人民服務(wù)的黨性教育，使“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。三是加強理想道德教育，使廣大黨員努力做一個高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級趣味的人、有益于人民的人。提出思想建黨，這是馬克思主義黨建理論的偉大創(chuàng)造。

      黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志提出要改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度這一帶有根本性的問題。他指出：我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;因此，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。這事實上提出了制度治黨的問題。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對制度治黨治國進(jìn)行了深入思考和實踐探索：一是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。先設(shè)立中央顧問委員會作為過渡，讓一大批原來在中央工作的老同志充分利用他們的經(jīng)驗，發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問作用。二是建立退休制度。強調(diào)任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不是無限期的，到了一定年限就退休，徹底解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。三是堅持發(fā)展民主、加強法制。要求制定一系列法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。四是使選拔干部的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”標(biāo)準(zhǔn)成為制度。要求破格提拔德才兼?zhèn)涞闹星嗄陜?yōu)秀干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。五是提出黨要管黨，克服特權(quán)現(xiàn)象既要解決思想問題，也要解決制度問題。強調(diào)國有國法，黨要有黨規(guī)黨法。六是提出再經(jīng)過30年時間，即在建黨百年之際，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。提出制度治黨，這是對馬克思主義黨建理論的又一次創(chuàng)造性發(fā)展。

      以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的進(jìn)程中，圍繞思想建黨和制度治黨作出一系列重要論述，黨的建設(shè)不斷取得新成效。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，全面推進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，將中國特色社會主義事業(yè)推進(jìn)到新的發(fā)展階段。適應(yīng)中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的要求，我們必須進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。為此，習(xí)近平同志提出了全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，必須處理好思想建黨和制度治黨的關(guān)系，防止將二者割裂開來，顧此失彼。實踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面強調(diào)制度治黨，認(rèn)為有了制度就萬事大吉了，不愿也不會做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作，致使制度的落實因缺乏思想基礎(chǔ)而大打折扣。有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞思想政治教育是空對空，不善于結(jié)合制度落實來進(jìn)行。諸如此類的情況，都影響了黨的建設(shè)的實際成效。根據(jù)黨的建設(shè)所面臨的新情況和解決實際問題的需要，習(xí)近平同志將我們黨既有的思想建黨理論和制度治黨理論加以科學(xué)綜合，提出了關(guān)于思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想，要求二者同向發(fā)力、同時發(fā)力。這一思想具有豐富內(nèi)涵，既為全面從嚴(yán)治黨提供了重要理論指導(dǎo)，又為進(jìn)一步鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心指明了根本途徑，從而豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

      堅持思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合

      思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想，在實踐層面表現(xiàn)為堅持黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合。針對一些地方和部門管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的突出問題，習(xí)近平同志強調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”思想建設(shè)和制度建設(shè)如何才能同向發(fā)力、同時發(fā)力？關(guān)鍵是使二者相互貫通：既要使加強思想建設(shè)的過程成為加強制度建設(shè)的過程，也要使加強制度建設(shè)的過程成為加強思想建設(shè)的過程。只有這樣，才能將二者的結(jié)合落到實處，防止“一手硬”“一手軟”，徹底糾正管黨治黨中的寬、松、軟現(xiàn)象。關(guān)于思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合，習(xí)近平同志從多方面作了闡發(fā)，論述豐富、思想深邃。我們特別要學(xué)習(xí)他關(guān)于黨的干部隊伍建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的思想，從中體會思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的重要意義和具體體現(xiàn)。

      關(guān)于黨的干部隊伍建設(shè)。一個時期以來，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)勢頭，人民群眾對此意見很大。針對這種情況，習(xí)近平同志深刻指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”他強調(diào)，要建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，并對其內(nèi)涵作了全面深刻概括。建設(shè)這樣一支高素質(zhì)干部隊伍的過程，就是思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合的過程。為此，習(xí)近平同志一再強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念這一精神之“鈣”問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)問題。同時，黨中央依法依規(guī)反腐，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡。這一柔一剛緊密結(jié)合，使干部隊伍素質(zhì)有了明顯提升。當(dāng)前，反腐敗斗爭使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，這也是思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合的結(jié)果。

      關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。習(xí)近平同志要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，并從三個方面強調(diào)建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是完善黨內(nèi)法規(guī)制定的體制機制。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系。二是建立和完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體制機制，讓權(quán)力在陽光下運行。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，在完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督上邁出了重要一步。三是強調(diào)制度創(chuàng)新，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革。強化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實行“兩個為主”。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的過程，實質(zhì)上也是對黨的理想信念、黨的根本宗旨、黨員應(yīng)該具備的黨性修養(yǎng)等的重申，是對思想建設(shè)的制度化表達(dá)，是以制度治黨來保障思想建黨。比如，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》作為制度治黨的依據(jù)，其實質(zhì)是重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，緊扣廉潔自律、堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出關(guān)鍵少數(shù)，強調(diào)自律，重在立德，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求。這就把思想建設(shè)與制度建設(shè)緊密結(jié)合在一起，真正實現(xiàn)了使加強思想建設(shè)的過程成為加強制度建設(shè)的過程，使加強制度建設(shè)的過程成為加強思想建設(shè)的過程。

      堅持依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合

      全面從嚴(yán)治黨，內(nèi)在地要求堅持依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合。依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合是依法治國和以德治國相結(jié)合思想的邏輯延伸，也是思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的落腳點。黨的十八大以來，習(xí)近平同志關(guān)于黨的建設(shè)的許多重要論述，深刻闡述了如何依規(guī)治黨、如何以德治黨，而且將這兩個方面緊密結(jié)合在一起，互為支撐、相輔相成。

      依規(guī)治黨要嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。這是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，也是習(xí)近平同志一再強調(diào)的問題。對于黨內(nèi)規(guī)矩，習(xí)近平同志也明確了它的基本內(nèi)涵，闡明了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的關(guān)系，強調(diào)“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”。在依規(guī)治黨方面，黨的十八大以來我們黨創(chuàng)造性地提出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，強調(diào)要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，做到有規(guī)在先、抓早抓小，使全體黨員、干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國家法律法規(guī)。這是黨的十八大以來制度治黨的一大創(chuàng)新。依規(guī)治黨作為制度治黨的具體體現(xiàn)，事實上蘊含著以德治黨、思想建黨的要求。通過依規(guī)治黨，可以不斷增強黨員、干部的黨性修養(yǎng)和對黨的忠誠度，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

      以德治黨要抓好思想理論建設(shè)、思想道德建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)這三方面內(nèi)容：一是抓好思想理論建設(shè)，加強理想信念教育。黨員、干部首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，提高馬克思主義理論素養(yǎng)；要把理想信念作為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，用堅定理想信念煉就“金剛不壞之身”。二是抓好思想道德建設(shè)，加強黨性修養(yǎng)教育。要把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置，不斷夯實黨員、干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。三是抓好作風(fēng)建設(shè)，踐行“三嚴(yán)三實”。習(xí)近平同志指出：我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。為了抓好作風(fēng)建設(shè)，我們黨深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育。當(dāng)前正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，也是加強作風(fēng)建設(shè)的重大部署。以德治黨作為思想建黨的具體體現(xiàn)，事實上是以依規(guī)治黨、制度治黨為支撐的?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂，很好地貫穿了這種緊密結(jié)合的精神。

      堅持全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國緊密結(jié)合

      我們黨是中國這個大國的執(zhí)政黨，因此，治黨不能只就黨言黨，必須同時立足于治國來論治黨。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會主義法治建設(shè)是高度統(tǒng)一的，治黨和治國緊密相連、不可分割。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合既是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是全面依法治國的要求。從更寬闊的視野看，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，還要堅持全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國緊密結(jié)合。

      通過全面從嚴(yán)治黨保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動。全面從嚴(yán)治黨，就要在全黨強化依據(jù)憲法治國理政的意識。思想建黨要讓黨員、干部在思想上劃出這條紅線，制度治黨要讓黨員、干部在行為上明確這個界限。黨的任何組織和個人，都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，不得有超越憲法和法律的特權(quán)。習(xí)近平同志指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”全黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，是我們黨的高度思想自覺和行動自覺。思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，才能不斷增強這種自覺，使全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國相輔相成。

      通過全面依法治國促進(jìn)思想建黨和制度治黨。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重法、權(quán)超越法的現(xiàn)象仍然存在。針對這一突出問題，習(xí)近平同志強調(diào)：“繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道。”增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。要求全黨增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，這是全面依法治國的重要任務(wù)，同時又必然極大促進(jìn)思想建黨和制度治黨，為全面從嚴(yán)治黨筑牢最堅固的“堤壩”。

　?。ㄗ髡邽橹醒朦h史研究室原副主任）