深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神

任理軒：堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展——“五大發(fā)展理念”解讀之二

      當(dāng)今中國(guó)，處理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系如同彈鋼琴，統(tǒng)籌兼顧各方面發(fā)展如同指揮樂(lè)隊(duì)，只有協(xié)調(diào)，才能奏響全面建成小康社會(huì)交響曲、民族偉大復(fù)興進(jìn)行曲。“五大發(fā)展理念”把協(xié)調(diào)發(fā)展放在我國(guó)發(fā)展全局的重要位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補(bǔ)齊短板、縮小差距，努力推動(dòng)形成各區(qū)域各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的景象。協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)造性運(yùn)用，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和升華，為理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循。歷史必將證明，把握好“五位一體”總體布局，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展之路就會(huì)越走越寬廣。

      協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

      協(xié)調(diào)與失衡相對(duì)立。歷史上，失衡的發(fā)展、失衡的體制使一些國(guó)家落入“陷阱”、陷入災(zāi)難。協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是認(rèn)識(shí)把握協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律提出來(lái)的，是總結(jié)中外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出來(lái)的，是正視我國(guó)發(fā)展存在的不平衡問(wèn)題提出來(lái)的，目的在于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

      協(xié)調(diào)發(fā)展吸取世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是避免落入“中等收入陷阱”的有效之舉。發(fā)展是一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。需求無(wú)限性與供給有限性的矛盾、此消彼長(zhǎng)或此強(qiáng)彼弱的矛盾、發(fā)展慢與發(fā)展快的矛盾長(zhǎng)期存在。消弭這些矛盾，既要推進(jìn)發(fā)展，又要搞好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。這個(gè)世界，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在求發(fā)展、謀發(fā)展，但發(fā)展從來(lái)不可能一蹴而就，發(fā)展進(jìn)程從來(lái)不會(huì)一帆風(fēng)順，總要遇到這樣那樣的麻煩和陷阱，最棘手的是“中等收入陷阱”。二戰(zhàn)結(jié)束不久，許多國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，協(xié)調(diào)好的國(guó)家和地區(qū)跨過(guò)了“中等收入陷阱”，協(xié)調(diào)不好的國(guó)家則落入了“中等收入陷阱”，難以進(jìn)入高收入發(fā)展階段。拉美一些國(guó)家已在“中等收入陷阱”里受困掙扎長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。它們除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，還飽受就業(yè)困難、貧富分化、社會(huì)動(dòng)蕩、腐敗多發(fā)、貧民窟亂象、公共服務(wù)短缺等的困擾。因此，發(fā)展均衡與否、協(xié)調(diào)與否，成為衡量世界各國(guó)能否可持續(xù)發(fā)展的一把尺子、一道杠杠。習(xí)近平同志指出，“對(duì)中國(guó)而言，‘中等收入陷阱’過(guò)是肯定要過(guò)去的”。樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的一大法寶。有了它，就能補(bǔ)短板、強(qiáng)整體、破制約，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，促進(jìn)各區(qū)域各領(lǐng)域各方面協(xié)同配合、均衡一體發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)鋪路架橋。

      協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展整體性，是全面建成小康社會(huì)的決勝之舉。辦成一件事，需要協(xié)調(diào)；推進(jìn)一項(xiàng)事業(yè)，需要協(xié)調(diào)；成就一番偉業(yè)，更需要協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是成事成功的一大規(guī)律、一把“金鑰匙”，是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝的一大核心理念。當(dāng)前和今后五年，我們的中心工作是全面建成小康社會(huì)。全面小康，重在“全面”，難在“全面”。這個(gè)“全面”，既要城市繁榮，也不讓農(nóng)村凋敝；既要東部率先，也要西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興；既要物質(zhì)豐裕，也要精神豐富；既要金山銀山，也要綠水青山?，F(xiàn)在，一些地方存在的只要城市這一頭而丟了農(nóng)村那一頭、只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而無(wú)生態(tài)改善、只鼓了錢袋子而空了腦瓜子等現(xiàn)象，都不符合全面小康要求，也不是人們理想的幸福生活圖景。要“全面”，就得協(xié)調(diào)。“全面”不是自然形成的，而是協(xié)調(diào)出來(lái)的。協(xié)調(diào)就得統(tǒng)籌兼顧、注重平衡、保持均勢(shì)，把分散的部分系統(tǒng)化，把發(fā)散的局部功能整體化，把薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)起來(lái)，形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。只有牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能解決我國(guó)發(fā)展中存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體效能，進(jìn)而全面建成讓人民滿意的小康社會(huì)。

      協(xié)調(diào)發(fā)展彰顯發(fā)展規(guī)律性，是提高把握發(fā)展規(guī)律能力的科學(xué)之舉。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)是一個(gè)由各種相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化的因素和領(lǐng)域構(gòu)成的“有機(jī)體”，“這里表現(xiàn)出這一切因素間的交互作用，而在這種交互作用中歸根到底是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)作為必然的東西通過(guò)無(wú)窮無(wú)盡的偶然事件……向前發(fā)展”“這樣就有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，而由此就產(chǎn)生出一個(gè)總的結(jié)果，即歷史事變”。馬克思主義關(guān)于發(fā)展的有機(jī)整體論、交互作用論、合力論等，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志指出，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”，必須“著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性”，強(qiáng)調(diào)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。這是對(duì)馬克思主義人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深化和具體化，是促進(jìn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新理論，是當(dāng)代中國(guó)切實(shí)管用的協(xié)調(diào)發(fā)展觀。我們要以馬克思主義為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神和關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，“向中央基準(zhǔn)看齊”，提高認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的能力，提高按協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律辦事、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。

      促進(jìn)區(qū)域、領(lǐng)域、兩個(gè)文明平衡發(fā)展

      協(xié)調(diào)與整體關(guān)系密切。協(xié)調(diào)的范圍是整體，協(xié)調(diào)的方式是發(fā)揮整體效能，協(xié)調(diào)的目的是增強(qiáng)發(fā)展的整體性。作為發(fā)展理念，協(xié)調(diào)有其明確內(nèi)涵和要求，主要是著力解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的發(fā)展不平衡問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體功能最大化。

      協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，要求按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，做到兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。這是堅(jiān)持唯物辯證法的基本要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重要原則。

      堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。協(xié)調(diào)要求區(qū)域平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展。我國(guó)國(guó)土遼闊，不同地區(qū)之間自然條件不同、資源稟賦各異、歷史基礎(chǔ)有別，因而長(zhǎng)期存在較大發(fā)展差距。這就需要統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承受的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距較大，有的地方“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”，有的地方市民滿意、農(nóng)民失意。這就需要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展了，我國(guó)發(fā)展就有了嶄新的空間布局、合理的利益格局，就會(huì)獲得廣闊發(fā)展空間和充足發(fā)展后勁。

      堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。協(xié)調(diào)要求各領(lǐng)域整體平衡，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域的整體平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相形之下，社會(huì)建設(shè)比較滯后，出現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下，集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去是必要的，但在經(jīng)濟(jì)總量做大以后則要注意經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的平衡，否則就會(huì)出現(xiàn)“中等收入陷阱”“阿喀琉斯之踵”等病灶，引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。這就要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)投入更多的精力和資源做好教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等工作，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全體人民共享發(fā)展成果。同時(shí)必須看到，維護(hù)發(fā)展成果需要強(qiáng)大的國(guó)防能力、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)是唇齒相依的兩個(gè)方面。現(xiàn)階段堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不能延緩和抑制國(guó)防建設(shè)。特別是當(dāng)今世界還很不安寧，沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防，就不可能順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和維護(hù)人民利益也就成為一句空話。這就要求把國(guó)防建設(shè)深深根植于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)母體，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，既使國(guó)防建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)從國(guó)防建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。

      堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明并重。協(xié)調(diào)要求“身”“心”系統(tǒng)平衡，大力推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明平衡發(fā)展，堅(jiān)持兩個(gè)文明并重。對(duì)于兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，鄧小平同志早就提出“兩手抓，兩手都要硬”，但實(shí)際上物質(zhì)文明這一手抓得比較硬、精神文明這一手抓得比較軟的現(xiàn)象還在一定程度上存在。一些地方把GDP增長(zhǎng)作為硬指標(biāo)，把豐富人們精神世界作為軟約束，在發(fā)展中只注重提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，忽視思想文化建設(shè)和社會(huì)文明程度提高。這就需要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，兩輪驅(qū)動(dòng)、雙翼共振，促進(jìn)“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”一起增強(qiáng)；堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)；加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，推動(dòng)中華文化走出去。歷史一再證明，人民有信仰，民族才有希望，國(guó)家才有力量。當(dāng)前，必須堅(jiān)持用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，引導(dǎo)人們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，更好建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

      將協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿于發(fā)展各方面全過(guò)程

      以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)、補(bǔ)短意識(shí)，把協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿于發(fā)展各方面、全過(guò)程，讓協(xié)調(diào)出動(dòng)力、出生產(chǎn)力、出合力。

      增強(qiáng)大局意識(shí)，提高發(fā)展系統(tǒng)性。當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域越來(lái)越多、層次越來(lái)越多，各領(lǐng)域各層次之間關(guān)聯(lián)互動(dòng)越來(lái)越緊密。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系。這就要求我們?cè)诖缶种兴伎?、在大局中行?dòng)，始終圍繞中心、服務(wù)大局，用系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)和方法推動(dòng)工作、處理關(guān)系。這就需要我們跳出自己的“一畝三分地”，識(shí)大體、謀大事、顧大局，避免“一葉障目，不見(jiàn)森林”；勇于動(dòng)自己的“奶酪”，擺脫局部利益、部門利益和地區(qū)利益的束縛與羈絆，真正從國(guó)家整體利益、人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)開(kāi)展工作、推動(dòng)發(fā)展，提高發(fā)展的系統(tǒng)性。

      增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，提高發(fā)展耦合性。協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在地要求協(xié)同發(fā)展，凝聚發(fā)展合力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。對(duì)涉及面廣泛的改革，要同時(shí)推進(jìn)配套改革，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。這就要求我們深入研究各項(xiàng)改革發(fā)展舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性，樹(shù)立“雙贏”“多贏”“全局贏是最大的贏”“整體贏是最好的贏”的觀念，摒棄“零和”思維，走出“九龍治水”、各自為政的誤區(qū)，克服“各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)”甚至以鄰為壑、損人利己的陋習(xí)，多些“雪中送炭”、多些和衷共濟(jì)，使各項(xiàng)改革發(fā)展舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)、產(chǎn)生共振效果。

      增強(qiáng)補(bǔ)短意識(shí)，提高發(fā)展均衡性。“補(bǔ)厥掛漏，俾臻完善”。補(bǔ)短板對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。“木桶效應(yīng)”告訴我們：一只木桶能盛多少水，并不取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章”。做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，要增強(qiáng)補(bǔ)短意識(shí)，認(rèn)識(shí)到補(bǔ)短板也是謀發(fā)展促發(fā)展，也是調(diào)整比例、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、培植發(fā)展后勁。補(bǔ)齊短板意味著協(xié)調(diào)成功、整體增效。下決心優(yōu)先解決涉及發(fā)展全局的那些“心頭之患”，補(bǔ)齊補(bǔ)牢可能導(dǎo)致改革發(fā)展功虧一簣的那些短板；把補(bǔ)短板作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程加強(qiáng)研判，防止出現(xiàn)新的短板，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性。“一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園。”牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)理念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，與牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念一起，必將引領(lǐng)我們向著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)穩(wěn)步前進(jìn)。