宋福范

      “四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來新一屆中央領導集體著眼于破解當代中國面臨的復雜矛盾和問題，在經(jīng)過一段時間的實踐探索和理論思考后，鄭重推出的重大決策。它是新一屆中央領導集體為解決當代中國問題進行的整體謀劃，是重大的政策宣示，是推進工作的戰(zhàn)略抓手。學習“四個全面”戰(zhàn)略布局，關鍵在于進一步深化對新一屆中央領導集體治國理政思路的認識。

      “四個全面”戰(zhàn)略布局，關鍵詞是“布局”。“布局”的邏輯，構(gòu)成理解這個問題的基本框架。布局，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，是“全面安排”的意思，指的是行為主體著眼于破解復雜矛盾和問題，對構(gòu)成一個系統(tǒng)的主要要素進行明確科學的功能定位，通過協(xié)調(diào)這些要素功能的發(fā)揮，力求達到整體效能，以便在實踐中破解難題，推進系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。這樣的安排就是全面安排，這種全面安排就是布局?？梢钥闯?，布局具有如下特點：其一，從布局自身的角度看，它面對的是復雜矛盾和問題，關注的是整體效能的發(fā)揮，謀求的是解決問題的最終結(jié)果。其二，從布局主體的角度看，它是主觀見之于客觀的實踐活動，是行為主體對事物存在發(fā)展的理性認識在實踐層面的展開和落實。其三，從布局要求的角度看，它從破解難題的目的出發(fā)，著眼于發(fā)揮要素的整體效能來審視要素的功能并提出要求。這些特點為我們認知“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了科學的理論框架。第一個特點可以幫助我們正確認知“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵；第二個特點可以幫助我們正確認知“四個全面”戰(zhàn)略布局的實質(zhì)；第三個特點可以幫助我們正確認知“四個全面”戰(zhàn)略布局給我們提出的要求。把握了“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵、實質(zhì)和要求，就從整體上把握了這一重大決策。

      “四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵。“四個全面”戰(zhàn)略布局作為我們黨對新形勢下工作思路的全面安排，是針對十八大以來所面臨的極其復雜的矛盾和問題提出的。新一屆中央領導集體在黨的十八大以來提出全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨后，何以又將這四項任務整體推出？就在于面對著前所未有的突出矛盾和問題。不解決這些矛盾和問題，就難以推進我們的事業(yè)的持續(xù)進行。改革開放以來，推動中國這樣一個后發(fā)國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們走的是強政府推動市場經(jīng)濟的路子。一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展，打開了財富的閘門，中國的財富爆炸式增長；另一方面，權(quán)力的不規(guī)范使用也導致了財富的分配不均。這些問題雖然是長期積累下來的，但是如果再不解決，將嚴重影響中國的健康發(fā)展。實踐證明，這些問題單靠某一個方面的措施難以奏效，必須從整體性角度方能解決。“四個全面”戰(zhàn)略布局應運而生。“四個全面”戰(zhàn)略布局由整體性的特點所決定，要求對每一個“全面”進行清晰明確的功能定位，力求發(fā)揮其整體效能。全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，雖然是我們黨著眼于破解十八大以來遇到的難題分別提出，但是“四個全面”戰(zhàn)略布局不僅僅是著眼于發(fā)揮每一個“全面”的效能的發(fā)揮，而是著眼于其取得“1＋1＋1＋1＞4”的整體效果，為此，通過科學定位每一個“全面”的功能，統(tǒng)籌其相互關系，使其發(fā)揮整體效能。正是基于這樣的邏輯，“四個全面”戰(zhàn)略布局將全面建成小康社會定位為奮斗目標，將全面深化改革定位為根本動力，將全面依法治國定位為根本保障，將全面從嚴治黨定位為根本保證，通過整體效能的發(fā)揮，破解長期積累的復雜矛盾和問題，推動中國特色社會主義的健康發(fā)展。這就是“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵。

      “四個全面”戰(zhàn)略布局的實質(zhì)。黨的十一屆三中全會以來，著眼于承載起解決經(jīng)濟文化落后的中國實現(xiàn)民族復興這一使命，我們黨對社會主義現(xiàn)代化的目標和路徑進行了不間斷的接力探索，形成了中國特色社會主義道路。堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路，成為改革開放以來中國共產(chǎn)黨治國理政思路一以貫之的實踐主題。這一大政策作為對改革開放以來人民群眾需求變化的回應，從黨的十一屆三中全會以來到現(xiàn)在經(jīng)歷兩個大的階段的發(fā)展和變化。在20世紀80年代，著眼于滿足人民群眾生存型階段把“蛋糕”做大以解決溫飽的需要，我們形成了共產(chǎn)黨領導的經(jīng)濟增長之路。這一政策在當時很好地解決了人民群眾的吃飯問題，極大地滿足了人民群眾的需求，也獲得了人民群眾的衷心擁護。但是從20世紀90年代開始，隨著整個社會進入發(fā)展型階段，人民群眾的需求發(fā)生了重大變化。在溫飽問題解決以后，人民群眾的精神需求、政治訴求，過尊嚴體面的生活，成為需求的新內(nèi)容。這種需求僅僅通過做大“蛋糕”已無法滿足，必須進一步做好并分好“蛋糕”，這相應地要求我們的政策必須豐富和拓展。適應這一要求，黨的十七大、十八大概括的中國特色社會主義道路，將其實質(zhì)完善為共產(chǎn)黨領導的科學發(fā)展之路。黨的十八大強調(diào)堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，就是要堅定不移地走中國共產(chǎn)黨領導的科學發(fā)展之路。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)：“道路問題是關系黨興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。”這凸顯了這一根本政策在其心目中極端重要的位置。經(jīng)過十八大以來兩年多實踐探索和理論思考，這一政策著眼于破解當前的難題得以全面展開，這就是“四個全面”戰(zhàn)略布局。其中，走科學發(fā)展之路，當務之急就是實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。解決這個問題必須破除利益集團的藩籬，這呼喚全面深化改革，解決“破”的問題，同時還必須適應社會轉(zhuǎn)型的要求建章立制，按照現(xiàn)代社會的規(guī)矩辦事，這就是全面依法治國，解決“立”的問題。而堅持共產(chǎn)黨的領導，必須解決“打鐵還需自身硬”的問題，這呼喚全面從嚴治黨。

      “四個全面”戰(zhàn)略布局的要求。由“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體性特點所決定，它對我們的工作提出了新的更高的要求。首先，它要求我們站在戰(zhàn)略的高度上，以全局的視野、整體的思維，系統(tǒng)地抓好全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這四項影響全局的根本性工作，務求發(fā)揮其整體效能，推動中國特色社會主義健康發(fā)展。其次，在上述這樣一個總的要求之下，抓好每一個“全面”，力求使其發(fā)揮最大效能。如果說“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵詞是“布局”的話，它所包含的“四個全面”中的每一個“全面”的關鍵詞則是“全面”。全面建成小康社會的奮斗目標，是我們根據(jù)中國社會進入發(fā)展型階段人民群眾的需求提出來的。適應人民群眾過上更好生活的需求。全面深化改革的根本動力，是適應破解我們根據(jù)當代中國社會突出矛盾的要求提出來的。實踐表明，要實現(xiàn)中國的科學發(fā)展，推進全面小康的實現(xiàn)，僅僅靠經(jīng)濟體制改革已經(jīng)難以解決問題，要突破利益集團的藩籬，必須從經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)黨建等方面綜合施治、辯證治療方能解決問題。全面依法治國的根本保障，是適應中國社會日益進入現(xiàn)代社會的要求提出的。僅僅解決立法問題還不夠，還必須從執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)才能建構(gòu)我們所需要的法治秩序。全面從嚴治黨的根本保證，是從中國共產(chǎn)黨肩負的使命和時代對黨的要求的角度提出的。在當代中國，一方面必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，另一方面堅持黨的領導必須實現(xiàn)中國的科學發(fā)展，這是黨的領導能否堅持的關鍵所在。因此，全面深化改革，既不能在重大問題上顛覆性錯誤，又要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。全面依法治國，既要堅持黨的領導，又要走法治之路。把握這兩者之間的平衡并有效地破解當前的各種難題，考驗著我們黨的各級領導干部的執(zhí)政能力。把握好了二者的平衡，才能推進中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。