“一帶一路”順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流

促進(jìn)全球發(fā)展合作的中國(guó)方案

高虎城

      2013年，習(xí)近平同志在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議。“一帶一路”倡議順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，是推動(dòng)開放合作、促進(jìn)和平發(fā)展的中國(guó)方案，是縱貫古今、統(tǒng)籌陸海、面向全球的世紀(jì)藍(lán)圖，得到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和許多國(guó)家積極響應(yīng)。經(jīng)過(guò)近兩年的不懈努力，“一帶一路”建設(shè)取得階段性成果，積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。展望未來(lái)，應(yīng)更加全面深入地理解“一帶一路”倡議的深刻內(nèi)涵，共同推動(dòng)這一重大倡議落實(shí)，給亞歐非及世界各國(guó)人民帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的利益。

      發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要途徑

      國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，新的強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資萎靡不振，世界經(jīng)濟(jì)陷入低增長(zhǎng)、低通脹、低需求和高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫的“新平庸”。面對(duì)全球有效需求不足的困擾，各國(guó)抓緊調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。盡管國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)一些“去全球化”“逆全球化”的聲音，一些國(guó)家甚至采取加強(qiáng)貿(mào)易投資保護(hù)等不合時(shí)宜的做法，但經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大勢(shì)沒有改變，以開放促發(fā)展、以合作圖共贏仍然是世界發(fā)展的主流。“一帶一路”建設(shè)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，有利于區(qū)域乃至全球要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，有利于擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資規(guī)模，創(chuàng)造更多的市場(chǎng)需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)注入更為持久的新動(dòng)力，為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

      “一帶一路”相關(guān)國(guó)家要素稟賦各異，比較優(yōu)勢(shì)差異明顯，互補(bǔ)性很強(qiáng)。有的國(guó)家能源資源富集但開發(fā)力度不夠，有的國(guó)家勞動(dòng)力充裕但就業(yè)崗位不足，有的國(guó)家市場(chǎng)空間廣闊但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，有的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛但資金緊缺。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球第二，外匯儲(chǔ)備居全球第一，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，裝備制造能力強(qiáng)、質(zhì)量好、性價(jià)比高，具備資金、技術(shù)、人才、管理等綜合優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”建設(shè)的空間和潛力巨大，打造全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，共建集群化落地、鏈條式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，有利于各國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拓展貿(mào)易投資和產(chǎn)能合作，把經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展的互助力，形成生機(jī)勃勃、群策群力的開放合作系統(tǒng)。

      提供具有廣泛包容性的發(fā)展平臺(tái)

      習(xí)近平同志指出，“一帶一路”建設(shè)不是封閉的，而是開放包容的；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。“一帶一路”相關(guān)國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，成為“一帶一路”的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者和受益者。“一帶一路”不是對(duì)現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制的替代，而是與現(xiàn)有機(jī)制互為助力、相互補(bǔ)充。“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共容，尊重各國(guó)的發(fā)展道路和模式選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，愿意與其他國(guó)家分享自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；希望世界了解歷史悠久、博大精深的中華文明，也希望從其他文明中汲取更多智慧。目前已有60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度，充分體現(xiàn)了“一帶一路”深厚的民意基礎(chǔ)和廣泛的親和力、吸引力。

      “一帶一路”的包容性還體現(xiàn)在與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接上。近年來(lái)，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)著眼于自身發(fā)展和區(qū)域合作，提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略。比如，俄羅斯推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)，印尼提出全球海洋支點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，哈薩克斯坦提出光明之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，蒙古國(guó)提出草原之路倡議，歐盟提出歐洲投資計(jì)劃，埃及提出蘇伊士運(yùn)河走廊開發(fā)計(jì)劃，等等。“一帶一路”與這些戰(zhàn)略的對(duì)接已經(jīng)或正在達(dá)成重要共識(shí)，一批重大合作項(xiàng)目也在規(guī)劃和建設(shè)之中。中國(guó)政府還在與相關(guān)國(guó)家共同規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊，規(guī)劃建設(shè)以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)的海上國(guó)際運(yùn)輸大通道。只有實(shí)現(xiàn)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略確定的目標(biāo)、路徑和舉措深度對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立更加緊密的互利合作關(guān)系，才能使這些發(fā)展戰(zhàn)略取得更大效果、發(fā)揮更大作用。只有把是否促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否提高民眾福利水平作為衡量建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，“一帶一路”才有吸引力、凝聚力和生命力。

      全球經(jīng)濟(jì)治理新模式的積極探索

      第二次世界大戰(zhàn)后形成的一整套國(guó)際貿(mào)易、金融、發(fā)展合作制度安排，曾營(yíng)造了穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這一體系已不能完全適應(yīng)當(dāng)今世界格局的發(fā)展變化。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，多哈回合談判久拖不決，多邊投資規(guī)則尚未建立。國(guó)際金融體系亟待改革，現(xiàn)有的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)代表性不足，難以滿足全球日益增長(zhǎng)的融資需求，難以適應(yīng)防控區(qū)域性和全球性金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。“一帶一路”建設(shè)致力于推動(dòng)相關(guān)國(guó)家擴(kuò)大市場(chǎng)開放和貿(mào)易投資便利化，有利于促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定朝著更加公正合理的方向發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，也為完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新思路新方案。

      “一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)政府加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，與韓國(guó)、澳大利亞分別簽署自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判進(jìn)展順利，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判扎實(shí)推進(jìn)，更多國(guó)家和地區(qū)正在與中國(guó)開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程啟動(dòng)，聯(lián)合戰(zhàn)略研究穩(wěn)步推進(jìn)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定順利簽署，意向創(chuàng)始成員國(guó)達(dá)到57個(gè)，明確了專業(yè)、高效、廉潔的新型多邊開發(fā)銀行的發(fā)展方向，成為現(xiàn)有國(guó)際金融體系的有益補(bǔ)充。中國(guó)政府出資400億美元成立絲路基金，為相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等提供融資支持，目前已按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化原則開展了實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目投資。

      民心相通和文明互鑒的橋梁紐帶

      習(xí)近平同志指出：“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”。“一帶一路”為相關(guān)國(guó)家民眾加強(qiáng)交流、增進(jìn)理解搭起了新的橋梁，為不同文化和文明加強(qiáng)對(duì)話、交流互鑒織就了新的紐帶。從歷史上看，古絲綢之路不僅是一條通商合作之路，更是一條和平友誼之路、文明互鑒之路。在新的歷史條件下，深化各國(guó)的人文交流，可以讓各國(guó)民眾有更多共同語(yǔ)言，增進(jìn)相互信任，加深彼此感情，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基和民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)各國(guó)之間的文明互鑒，可以讓不同文明在相互尊重的基礎(chǔ)上，從其他文明中尋求更多智慧、汲取更多營(yíng)養(yǎng)。

      “一帶一路”相關(guān)國(guó)家民族眾多，擁有各自燦爛輝煌的文明。在求和平、謀發(fā)展、促合作的今天，各國(guó)人文交流形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富。特別是“一帶一路”倡議提出以來(lái)，很多國(guó)家紛紛探尋古絲綢之路與本國(guó)難以割舍的聯(lián)系，人文交流合作進(jìn)一步展開。中國(guó)政府開展了大量工作，與相關(guān)國(guó)家科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域合作水平不斷提高。中國(guó)政府還通過(guò)提供力所能及的援助支持一批人文交流合作項(xiàng)目，得到相關(guān)國(guó)家的熱烈歡迎和普遍贊譽(yù)。

      始終堅(jiān)持共商共建共享原則

      當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢(shì)待發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合，各國(guó)相互聯(lián)動(dòng)、機(jī)遇共享、命運(yùn)與共的利益交融關(guān)系日益凸顯。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則。共商，就是溝通協(xié)商，兼顧各方利益和關(guān)切，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意；共建，就是共同參與，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和潛能，持之以恒加以推進(jìn)；共享，就是互利共贏，尋求各方利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，做大共同利益蛋糕，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。這三者相輔相成、密不可分，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。我們將充分尊重相關(guān)國(guó)家發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律制度、營(yíng)商環(huán)境和文化傳統(tǒng)的差異，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析、“一把鑰匙開一把鎖”，共同探討符合各國(guó)國(guó)情的合作模式。

      在“一帶一路”倡議的醞釀、提出階段以及建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)始終堅(jiān)持共商、共建、共享原則。中國(guó)政府在編制發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》過(guò)程中，廣泛聽取并吸收相關(guān)國(guó)家的意見和建議。為使“一帶一路”倡議盡快落地，我們與相關(guān)國(guó)家一道，共同推動(dòng)貿(mào)易投資合作，實(shí)施了一批有需求、有共識(shí)、基礎(chǔ)好、影響大的項(xiàng)目。2015年上半年，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家雙邊貿(mào)易總額達(dá)到4854億美元；對(duì)相關(guān)國(guó)家非金融類直接投資達(dá)到71億美元，增長(zhǎng)22%。中俄東線天然氣管道、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、匈塞鐵路、埃塞—吉布提鐵路、中哈連云港物流合作基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利，中白工業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中印尼綜合產(chǎn)業(yè)園、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。這些項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施已經(jīng)并將繼續(xù)促進(jìn)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)和民生改善。

      處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是堅(jiān)持共商、共建、共享的題中應(yīng)有之義。只有遵循國(guó)際通行規(guī)則，尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)市場(chǎng)主體地位，才能使不同國(guó)家之間、不同企業(yè)之間的互利合作持久開展。政府的作用主要在于提供公共政策、公共管理和公共服務(wù)，為各類企業(yè)開展合作營(yíng)造良好環(huán)境。中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中將堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)作原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

      “一帶一路”是促進(jìn)全球發(fā)展合作的中國(guó)方案，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力。中國(guó)愿與各國(guó)一道乘勢(shì)而上、相向而行，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，共襄“一帶一路”建設(shè)盛舉，推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，早日把“一帶一路”宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，為促進(jìn)全球發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　      （作者為商務(wù)部部長(zhǎng)）