雒樹剛

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在時代高度，對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了一系列重要部署。黨的十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，明確提出了到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標。黨的十八屆三中全會將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化作為全面深化改革的重點任務(wù)之一。緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是當(dāng)前各地各級文化部門的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

      深刻認識構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重大意義

      加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)社會主義文化強國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重大而深遠的意義。

      全面建成小康社會的必然要求。習(xí)近平同志多次指出，全面建成小康社會，是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的全面小康。沒有文化的小康，全面建成小康社會就無從談起。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，并且日趨多樣化，但還存在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平不高、城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展差距大、公共文化服務(wù)均等化水平亟待提高等問題。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，推進基本公共文化服務(wù)標準化均等化，補齊發(fā)展短板，切實保障公民享受文化成果、參與文化活動、從事文化創(chuàng)作等文化權(quán)利，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，大力提高文化民生保障水平。

      全面深化改革的重要內(nèi)容。創(chuàng)新是文化發(fā)展的不竭動力，也是中國特色社會主義先進文化的精神特質(zhì)。近年來，在中央的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國文化體制改革由點到面逐步推開，取得了重大突破和階段性成果。特別是“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”作為重要的理論和制度創(chuàng)新，已成為社會各界的普遍共識，公共文化服務(wù)的制度框架初步建立。黨的十八屆三中全會將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革全局，為在新的起點上加快文化改革發(fā)展指明了前進方向。這就要求我們必須進一步解放思想，創(chuàng)新體制機制，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，解放文化生產(chǎn)力，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強和激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的創(chuàng)新活力，為文化發(fā)展開辟廣闊空間。

      國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然包括推進文化治理體系和文化治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代國家治理體系的組成部分，是現(xiàn)代國家治理能力的必備要素。當(dāng)前，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化和科技發(fā)展的日新月異，文化建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展局面。文化民生、文化權(quán)利、文化善治等現(xiàn)代理念與思想融入文化建設(shè)實踐，深刻改變著文化建設(shè)的內(nèi)容、要素和實現(xiàn)方式。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要求各級政府必須適應(yīng)時代變化，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，不斷強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，創(chuàng)新行政管理方式，把工作重點放在基礎(chǔ)保障和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力構(gòu)建兼顧公平和效能的制度體系，完善法律法規(guī)，做到科學(xué)管理、依法管理、有效管理。

      提高國家文化軟實力的重要任務(wù)。文化軟實力是綜合國力的重要組成部分。提高文化軟實力、在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動，已經(jīng)成為我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，進一步強化導(dǎo)向意識、陣地意識，旗幟鮮明地弘揚主旋律、傳播正能量，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。通過現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可以加強中國夢的宣傳和闡釋，傳播和弘揚社會主義核心價值觀，切實提高全民族文明素質(zhì)，引導(dǎo)人民群眾堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，為中國特色社會主義事業(yè)提供堅強的思想保證、強大的精神動力、有力的輿論支持和良好的文化條件，為不斷擴大中華文化國際影響力、形成與我國國際地位相稱的文化軟實力奠定基礎(chǔ)。

      全面把握構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要任務(wù)

      構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是滿足人民群眾基本精神文化需求和保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是中國特色社會主義文化發(fā)展道路的重要內(nèi)容。按照中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一系列戰(zhàn)略部署，當(dāng)前需要著重抓好以下6項重點任務(wù)。

      大力弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要把弘揚社會主義核心價值觀作為主線，貫穿于文化工作各方面，貫穿于文化建設(shè)全過程，貫穿于精神文明建設(shè)各環(huán)節(jié)，融入人們的日常生活。加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

      切實提高基層公共文化服務(wù)能力。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移、資源下移、服務(wù)下移，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點推動基層公共文化設(shè)施資源整合、共建共享，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心。堅持建管并用，推動基層公共文化設(shè)施切實提高服務(wù)效能、發(fā)揮綜合效益。加快實施重點文化惠民工程，進一步豐富基層文化資源。把建設(shè)高素質(zhì)基層文化人才隊伍作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施人才興文戰(zhàn)略，加強公共文化服務(wù)隊伍教育培訓(xùn)，提高基層公共文化從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，夯實公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

      豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點和落腳點。要堅持以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，加強對公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，實施文藝精品戰(zhàn)略，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，切實提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量。調(diào)動政府、市場、社會等各方面力量參與公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和供給。增強服務(wù)意識，建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機制，開展菜單式、訂單式服務(wù)，提供更多為群眾喜聞樂見、充滿正能量的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，努力實現(xiàn)公共文化服務(wù)“適銷對路”，讓群眾真正喜歡文化、參與文化、創(chuàng)造文化。

      推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。促進公共文化服務(wù)社會化，是調(diào)動社會力量參與積極性、激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力的內(nèi)在要求。目前，我國公共文化建設(shè)還主要依靠政府的力量，但政府主導(dǎo)不等于政府包辦，光靠政府也不可能滿足日趨豐富的多元文化需求。這就要求改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，探索創(chuàng)新政府、市場和社會良性互動、共建共贏的模式。要進一步簡政放權(quán)，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。積極探索將財政投入以直接撥款為主轉(zhuǎn)為購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式，形成競爭機制，使資源配置從文化系統(tǒng)“內(nèi)循環(huán)”逐步轉(zhuǎn)為面向市場和社會的“大循環(huán)”。培育和發(fā)展多元化的社會服務(wù)主體，充分發(fā)揮文化非營利組織、文化志愿者等在公共文化服務(wù)中的作用。

      創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制機制。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要以充滿生機與活力的體制機制為依托，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效整合。要按照政事分開、政社分開的原則，推動政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府、公益性文化事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，建立文化行政部門宏觀管理和行業(yè)微觀管理相結(jié)合的公共文化管理體制。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動各部門的積極性，合理配置文化資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。按照國家分類推進事業(yè)單位改革的要求，突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力，推動公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考評機制，健全民意表達和監(jiān)督機制，增強公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展活力。

      促進文化與科技深度融合發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須緊跟現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，積極推動高新技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用。要深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程，推動文化領(lǐng)域共性技術(shù)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)、文化傳播信息技術(shù)等實現(xiàn)重點突破，促進傳統(tǒng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。把完善公共數(shù)字文化服務(wù)體系作為重點任務(wù)，加大云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技在公共文化服務(wù)中的應(yīng)用，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動作用，整合文化信息資源，建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)平臺，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，提高公共文化的覆蓋率和服務(wù)效能，讓人民群眾享受豐富、高效、便捷的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　（作者為文化部黨組書記、部長）