馬建堂

      認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要?dú)v史地、辯證地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，穩(wěn)中看進(jìn)，緩中看新，難中看機(jī)，變中看勢(shì)。

      經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒(méi)有改變

      當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。這是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足對(duì)我國(guó)影響的結(jié)果，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征在增速上的表現(xiàn)。世界各大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定水平后，都經(jīng)歷過(guò)增速有所放緩的階段，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)連續(xù)保持30多年高速增長(zhǎng)已屬世界罕見(jiàn)，2014年我國(guó)GDP7.4%的增速不僅明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于主要發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，7.4%的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量與2013年7.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量相當(dāng)，約等于1996年全年的經(jīng)濟(jì)總量。所以，既要看到目前經(jīng)濟(jì)下行和中高速增長(zhǎng)是規(guī)律使然的客觀現(xiàn)實(shí)，更要看到這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的客觀過(guò)程。

      我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但沒(méi)有改變我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化孕育著海量需求，內(nèi)含著供給效率提升的巨大空間。我國(guó)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距還很大。差距就是潛力，差異就是空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有巨大的韌性、潛力與回旋余地。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)，將大大拓展和優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成內(nèi)外統(tǒng)籌、相互銜接、互為支撐的良性發(fā)展格局。簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)市場(chǎng)力量的有力激發(fā)，宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)駕馭，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的有力保障。

      正是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)含著巨大潛力，所以我們既要看到新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)回調(diào)符合客觀規(guī)律，也要看到以改革創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的極端重要性。我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。新常態(tài)下的發(fā)展固然不是增長(zhǎng)速度越高越好，但也不是增長(zhǎng)速度越低越好，過(guò)高或過(guò)低的增速都不符合規(guī)律，不利于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更談不上穩(wěn)就業(yè)和保穩(wěn)定。所以，應(yīng)更加自覺(jué)地堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求質(zhì)，實(shí)現(xiàn)調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

      經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力雖在衰減，但新需求、新動(dòng)力、新增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成

      當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)力相互交織、逐步交替的過(guò)程中。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力等要素成本不斷攀升，資源環(huán)境約束趨緊，一些傳統(tǒng)需求相對(duì)萎縮。與此同時(shí)，一些新需求正在涌現(xiàn)。從投資方面看，重化工業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，但公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給還有很大空間，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。特別是中西部地區(qū)鐵路、公路、水利、電力、生態(tài)、民生等建設(shè)，投資需求巨大；城市地下管網(wǎng)設(shè)施改造、軌道交通和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及棚戶區(qū)、城中村改造等也需要大量投資；隨著新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，以寬帶、無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心等為代表的“新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施”將成為投資的一個(gè)重要領(lǐng)域。從消費(fèi)方面看，個(gè)性化、多樣化、便利化、舒適化消費(fèi)將成為主流，信息消費(fèi)、電子商務(wù)、電子金融方興未艾，電子醫(yī)務(wù)、移動(dòng)能源、線上家裝蓄勢(shì)待發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)消費(fèi)模式顛覆性變革，潛力巨大。人口老齡化帶來(lái)諸多壓力，但也蘊(yùn)含著巨大的養(yǎng)老、健康、健身、醫(yī)療消費(fèi)需求。從出口方面看，雖然傳統(tǒng)的大進(jìn)大出模式難以持續(xù)，但國(guó)際產(chǎn)能合作新優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)參與國(guó)際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略是帶動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械及汽車(chē)、飛機(jī)等中國(guó)裝備走向世界的重大機(jī)遇。

      部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長(zhǎng)

      挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏機(jī)遇，機(jī)遇中也有挑戰(zhàn)，關(guān)鍵看能不能難中看機(jī)、化危為機(jī)。目前，我國(guó)鋼鐵、煤炭、有色金屬、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率處于較低水平。由于產(chǎn)能存量過(guò)大，化解產(chǎn)能過(guò)剩將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這些行業(yè)會(huì)遇到不少問(wèn)題和困難，如價(jià)格下行、開(kāi)工不足、效益下降等。

      馬克思主義認(rèn)為，事物是發(fā)展變化的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特有一個(gè)著名論斷：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是創(chuàng)造性破壞的過(guò)程。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)消亡、傳統(tǒng)行業(yè)衰落伴隨著信息技術(shù)革命的深化，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)起云涌，通過(guò)“智”“精”“轉(zhuǎn)”“延”發(fā)展路徑，一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大。

      “智”，即信息化、智能化制造。以互聯(lián)網(wǎng)為主要技術(shù)、以數(shù)字化為特征的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信等技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，未來(lái)量子通信、可見(jiàn)光通信技術(shù)等發(fā)展前景廣闊，“萬(wàn)物互聯(lián)”將成為現(xiàn)實(shí)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造、能源、金融、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域整合，將為產(chǎn)業(yè)智能化和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。以人工智能、3D打印等信息技術(shù)應(yīng)用為依托，在汽車(chē)制造、船舶、軌道交通領(lǐng)域大力實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造，將打造工業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

      “精”，即以高精尖為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，我國(guó)已成為制造業(yè)大國(guó)，不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接近或達(dá)到國(guó)際前沿，新產(chǎn)品新技術(shù)推廣有著廣闊市場(chǎng)支撐。“中國(guó)制造2025”為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃了明確的方向和路徑，將成為我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要支撐。高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備等領(lǐng)域加快發(fā)展，將大幅提升中國(guó)制造業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端攀升。

      “轉(zhuǎn)”，即促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造提升高耗能、高排放、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是今后加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行改造提升，經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)改造后的在線化、數(shù)據(jù)化、智能化，能夠進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，獲得巨大增長(zhǎng)效應(yīng)。中國(guó)裝備走出去和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，將在國(guó)際市場(chǎng)倒逼企業(yè)不斷提高技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，提高整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)在更高層次上深度融合?；猱a(chǎn)能過(guò)剩、淘汰低效落后企業(yè)，必將倒逼企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

      “延”，即延伸價(jià)值鏈，推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)化發(fā)展。研發(fā)設(shè)計(jì)和銷(xiāo)售服務(wù)是處于制造業(yè)前后兩端的高附加值環(huán)節(jié)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈滲透與融合是制造業(yè)價(jià)值提升的重要方向。大力發(fā)展面向制造業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)、第三方物流、金融、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、融資租賃、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其在流程設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，將通過(guò)拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)衍生和轉(zhuǎn)移。

      總之，應(yīng)看到和承認(rèn)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在不少新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，更應(yīng)看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多新變化新動(dòng)力新機(jī)遇。只要遵循規(guī)律認(rèn)識(shí)新常態(tài)、穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)更加光明廣闊的發(fā)展前景。

　　（作者為國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）