劉云山

      習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各方面工作，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。如何營造良好政治生態(tài)？我談幾點認(rèn)識和思考。

      一、營造良好政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

      中組部去年就黨風(fēng)政風(fēng)問題組織了一次調(diào)研，一位老同志說，如果河里有一兩條魚死了，這是魚的問題；如果有一片魚、一群魚死了，可能就是河受到污染，水生態(tài)出問題了。從政環(huán)境也是這樣，一個地方，如果個別干部出問題，那可能是他個人有問題；如果許多干部出問題，那說明這個地方政治生態(tài)有問題。從黨的十八大以來查處的一批典型案件來看，一些地方賄選案件發(fā)生、腐敗窩案出現(xiàn)、買官賣官盛行，都與這些地方政治生態(tài)不好有關(guān)。

      政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。營造良好政治生態(tài)，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰?，F(xiàn)在，我們黨帶領(lǐng)人民正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。面對矛盾風(fēng)險給黨治國理政帶來的新考驗，面對形勢發(fā)展變化給黨的建設(shè)提出的新要求，迫切需要通過營造良好政治生態(tài)，更好激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，提振干部群眾精氣神，凝聚實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大力量。

      營造良好政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央制定實施八項規(guī)定，部署開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、滌蕩歪風(fēng)邪氣，政治生態(tài)得到明顯改善。同時也應(yīng)清醒看到，形形色色的潛規(guī)則、大大小小的關(guān)系網(wǎng)、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰還有一定市場，用人之風(fēng)不正、家風(fēng)家教不嚴(yán)、社會交往不凈、同志關(guān)系不純等問題有待進(jìn)一步糾正，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，作風(fēng)問題時有反彈、頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)時有發(fā)生。可以說，實現(xiàn)政治生態(tài)“山清水秀”，任務(wù)艱巨而繁重。要充分認(rèn)識營造良好政治生態(tài)的特殊重要性，堅持重在建設(shè)、立破并舉，堅持思想建黨和制度治黨并重，拿出過硬措施、保持足夠韌勁，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

      二、營造良好政治生態(tài)首先要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

      良好政治生態(tài)從哪里來？首先要從嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活中來。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨內(nèi)政治生活的基本功能，說得形象一點就是在黨員隊伍中播撒崇高理想的種子，激發(fā)艱苦奮斗的精神，消除各種錯誤思想的影響，保持和弘揚(yáng)良好的黨風(fēng)，提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。事實表明，黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真，黨風(fēng)政風(fēng)就不會有什么大問題；一個地方政治生態(tài)出問題，首先是黨內(nèi)政治生活出了問題。

      習(xí)近平總書記形象地指出：黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。應(yīng)當(dāng)看到，一段時間以來，一些地方和部門缺乏嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，對黨員干部教育管理失之于寬、失之于軟，管黨治黨的“大熔爐”變成了沒有溫度的“冷灶臺”。有的盡管有黨內(nèi)政治生活，但是爐溫不夠、火候不到，起不到應(yīng)有的作用。一些黨員干部碰到原則問題不開口，遇到矛盾繞著走，把自我批評變成了自我表揚(yáng)，把相互批評變成了相互吹捧；一些黨組織沒有凝聚力，黨員想來就來、想走就走，黨組織變成“大車店”，黨員沒有黨員的樣子。這些都警示我們：黨內(nèi)政治生活必須真正嚴(yán)肅起來，決不能隨意化、平淡化，不能娛樂化、庸俗化，不能讓黨內(nèi)政治生活變了味、走了調(diào)。

      嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵是要推動黨的組織生活制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，為凈化政治生態(tài)營造好的“氣候”環(huán)境。黨的組織生活正常了、健康了，就能起到“除塵”“過濾”作用，就能及時阻隔不良風(fēng)氣的侵蝕。完善黨的組織生活，重在落實制度、貴在保持經(jīng)常。黨章對黨的組織生活有著非常明確具體的規(guī)定，像“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等都是很重要的內(nèi)容，應(yīng)認(rèn)真抓好落實。要經(jīng)常和定期開展組織生活，特別要彰顯黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)，在樹立崇高理想上下功夫，在提升精神境界上下功夫，引導(dǎo)每個黨員自覺安裝思想上的“殺毒軟件”，經(jīng)常清掃頭腦中的灰塵。要切實提高組織生活的質(zhì)量，確保有實質(zhì)內(nèi)容、實際效果，不能流于形式、走過場，不能搞成清談閑聊，更不能打著組織生活的名義去搞什么旅游和娛樂活動。

      嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，形成心齊氣順的政治氛圍。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨組織永葆生機(jī)活力的法寶。當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題。民主不夠，突出表現(xiàn)在一些地方和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部搞個人說了算，“決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”，甚至獨斷專行、排除異己；集中不夠，突出表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞分散主義、各自為政，凡事從自己的一畝三分地出發(fā)，甚至把分管領(lǐng)域變成“私人領(lǐng)地”。這些問題不解決，就難以有健康的黨內(nèi)政治生活。這就需要各級黨委和各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，進(jìn)一步完善民主集中制的各項制度，完善黨委議事規(guī)則和決策機(jī)制。特別是黨委主要負(fù)責(zé)同志要始終堅持按原則辦事、按程序辦事，強(qiáng)化民主意識，善于集思廣益，做到總攬而不包攬、果斷而不武斷，防止把個人凌駕于組織之上；班子成員要增強(qiáng)全局意識、協(xié)作意識，自覺在大局下行動、在合作中履職，做到分工不分家、到位不越位。只有這樣，才能提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。

      嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，還要用好批評和自我批評這個銳利武器。營造良好政治生態(tài)的過程，是一個扶正祛邪、整體優(yōu)化的過程。一些地方和部門政治生態(tài)出問題，一個重要原因就是批評和自我批評這個利器“刀槍入庫”，“鈍化”了、“生銹”了。經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動，批評和自我批評的傳統(tǒng)得到了弘揚(yáng)，關(guān)鍵是要堅持下去、經(jīng)常使用。敢不敢批評，背后是公與私的問題。要堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上，面對違背黨性要求的現(xiàn)象，敢于堅持原則，敢于批評制止，不當(dāng)老好人、不怕得罪人。批評也是建設(shè)，開展批評既要有紅紅臉、出出汗的嚴(yán)肅，又要有加加油、鼓鼓勁的真誠，既敢于自我揭短亮丑，又真誠幫助同志修正錯誤。只要出以公心、與人為善，對自己負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)，批評就是一副治病良藥，就能讓自己放下包袱、輕裝上陣，讓被批評者內(nèi)省改過、成長進(jìn)步，進(jìn)而形成團(tuán)結(jié)和諧的黨內(nèi)同志關(guān)系。

      三、營造良好政治生態(tài)必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩

      嚴(yán)格的紀(jì)律性是我們黨的政治優(yōu)勢，也是鑄就良好黨風(fēng)、實現(xiàn)政治清明的重要保證。毛主席講過，鐵的紀(jì)律和規(guī)矩“比孫行者的金箍還厲害”。黃克誠同志曾在《人民日報》發(fā)表《關(guān)于黨風(fēng)問題》的文章，文中說：抗戰(zhàn)時期，毛主席就靠一個電臺指揮全黨，“嘀嗒、嘀嗒”就是毛主席和黨中央的聲音，全黨都自覺地執(zhí)行來自延安的聲音。這生動反映了我們黨嚴(yán)格紀(jì)律要求的優(yōu)良傳統(tǒng)。現(xiàn)在，一些干部出問題，往往是從不守紀(jì)律、破壞規(guī)矩開始的；一些地方政治生態(tài)出問題，也往往是綱紀(jì)不彰、法度松弛導(dǎo)致的。營造良好政治生態(tài)，就要讓紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來。

      嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的基本規(guī)范，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。如果政治紀(jì)律和政治規(guī)矩得不到遵守，其他紀(jì)律和規(guī)矩都會失守，凈化政治生態(tài)就無從談起。要引導(dǎo)黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，時刻牢記自己是黨組織的一員，時刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，弄清楚哪些能做、哪些不能做，堅守黨員干部的政治原則和行為準(zhǔn)則。

      嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，重要的是嚴(yán)格遵守黨章。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，是全黨必須共同遵守的總規(guī)矩。有的黨員干部忽視學(xué)習(xí)黨章，實際上黨員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律和規(guī)矩有哪些，黨章都寫得清清楚楚。對黨章了然于胸，是對每一名黨員干部的起碼要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，時常讀一讀，反復(fù)溫習(xí)、熟稔于心。嚴(yán)格按照黨章規(guī)范自己的言行，黨章倡導(dǎo)和要求的就堅決照做，黨章反對和禁止的就堅決不做，努力做遵守黨章的模范。

      嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，還必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。有了規(guī)矩不嚴(yán)格執(zhí)行，就像開車不守交規(guī)，任性就要出事。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在黨紀(jì)黨規(guī)是比較系統(tǒng)和全面的，許多要求也很明確具體，但問題是落實不夠、執(zhí)行不力。對黨員干部來說，守法只是一個基本底線，而遵守和執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)意味著更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。有許多事情，普通公民可以做，但黨員干部不能做。要堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于一般黨員干部，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為不可觸碰的紅線。要堅持有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，對違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的，嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理，不搞法不責(zé)眾、不搞情有可原、不搞下不為例，切實維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，通過強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束，推動政治生態(tài)不斷改善。

      四、營造良好政治生態(tài)關(guān)鍵要堅持正確用人導(dǎo)向

      選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。如果用人導(dǎo)向不正，危害的是政治生態(tài)的源頭。營造良好政治生態(tài)，就要把堅持正確用人導(dǎo)向作為治本之策，進(jìn)一步彰顯選人用人的好風(fēng)氣。

      堅持正確選人用人導(dǎo)向，首先要嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，就是“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”、“三嚴(yán)三實”和“四有”要求。在干部工作中，要認(rèn)真落實好這些要求，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、道德涵養(yǎng)，按照好干部的要求擇優(yōu)錄用，按照五湖四海的原則選賢任能，不讓投機(jī)鉆營者得利，不讓買官賣官者得逞，更不讓腳踏實地的好干部吃虧。只要每個干部都成為黨和人民需要的好干部，我們的干部隊伍就能風(fēng)清氣正，我們的政治生態(tài)就能“山清水秀”。

      堅持正確選人用人導(dǎo)向，重點是從嚴(yán)把關(guān)。如果這個關(guān)把不好，很容易造成不稱職、不干凈的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。如何把好選人用人關(guān)，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作了相應(yīng)規(guī)定。從實際工作看，特別要把好“三關(guān)”：動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)。這就需要在選拔任用干部工作過程中，按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)格落實選拔任用的組織程序，堅決防止隨意變通、程序空轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)出問題要問責(zé)，選人用人方面出問題同樣也應(yīng)當(dāng)問責(zé)。要建立和完善問責(zé)制，倒逼各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志切實履行好選人用人的把關(guān)責(zé)任。要持續(xù)用力整治買官賣官、說情打招呼、違規(guī)破格提拔等不正之風(fēng)，推動形成干部工作的良好風(fēng)氣。

      好干部是培養(yǎng)選拔出來的，也是從嚴(yán)管理監(jiān)督出來的。當(dāng)干部，就要接受更嚴(yán)格的約束，學(xué)會在接受監(jiān)督下履職盡責(zé)?，F(xiàn)在，一些地方在干部工作上，重選拔任用、輕管理監(jiān)督，對這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以解決。要把更多的功夫下在管理監(jiān)督上，注意抓早、抓小、抓預(yù)防，重視干部的經(jīng)常性“體檢”，對苗頭性傾向性問題早打“預(yù)防針”，及時“咬耳朵”“扯袖子”，切實改變那種有了小毛病沒人管、出了大問題才處理的現(xiàn)象，防止一出問題就是大婁子、一出案子就是大案子。要加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重點部門、關(guān)鍵崗位干部的管理監(jiān)督，讓他們時刻感到身后有一雙眼睛在盯著，做到心存敬畏、謹(jǐn)慎用權(quán)，做到既干事又干凈，防止個人不檢點帶壞一批干部。

      五、營造良好政治生態(tài)就要鍥而不舍地抓作風(fēng)反腐敗

      一個地方、一個單位政治生態(tài)好不好，有兩個直觀標(biāo)尺：一看黨員干部作風(fēng)好不好，二看有沒有腐敗問題。現(xiàn)實中，一些干部腐化墮落，往往始于思想和作風(fēng)滑坡。凈化政治生態(tài)，就要敢于正視問題，“小病”“大病”一起治，治療和預(yù)防一起抓，堅持不懈地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭，更好地激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善。

      作風(fēng)建設(shè)是營造良好政治生態(tài)的重要切入點。黨的十八大以來，我們黨采取有力舉措深入整治“四風(fēng)”，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，解決了不少多年來沒有解決的問題。但不正之風(fēng)的病原體并沒有銷聲匿跡，對于不少人來講，作風(fēng)問題還停留在不敢上，不想的自覺還遠(yuǎn)未形成。要牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，保持常抓的韌勁、抓長的耐心，防止解決了的問題出現(xiàn)反彈，防止糾正了的歪風(fēng)出現(xiàn)變種。要持續(xù)抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改任務(wù)的落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決干部作風(fēng)出現(xiàn)的新問題，為形成良好政治生態(tài)提供新的動力。

      根據(jù)黨中央部署，“三嚴(yán)三實”專題教育已在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中展開，這是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，是優(yōu)化政治生態(tài)的重要舉措，目的就是在已有成果基礎(chǔ)上，再添把火、再加把力，著力解決“不嚴(yán)不實”問題，把作風(fēng)建設(shè)好態(tài)勢保持下去。這項專題教育不是一次活動，而是把專題教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育的一次探索實踐。要把握常態(tài)化教育的特點，注重經(jīng)常性教育的要求，把專題黨課、專題學(xué)習(xí)研討、專題民主生活會，與“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、年度民主生活會更好結(jié)合起來，推動經(jīng)常性教育取得好的效果?？傊?ldquo;三嚴(yán)三實”專題教育，變成清除思想灰塵、匡正干部行為、凈化政治生態(tài)的過程。

      營造良好政治生態(tài)，還要把反腐敗斗爭引向深入，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”。黨的十八大以來，黨中央堅持猛藥去疴、重典治亂，“老虎”“蒼蠅”一起打，查處了一大批腐敗分子，凈化了黨風(fēng)政風(fēng)，匡正了社風(fēng)民風(fēng)。要堅持嚴(yán)懲與預(yù)防兩手抓，既懲貪去腐、除惡務(wù)盡，又防微杜漸、標(biāo)本兼治，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。要以反面案例警示人，以先進(jìn)典型激勵人，引導(dǎo)黨員干部解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，不斷培厚涵養(yǎng)良好政治生態(tài)的土壤。

      六、領(lǐng)導(dǎo)干部要做營造良好政治生態(tài)的表率

      領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，營造良好政治生態(tài)就要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓好。對政治生態(tài)出現(xiàn)的問題，可能有這樣那樣的客觀因素，但根本上還要從領(lǐng)導(dǎo)干部身上找原因。所以，在營造良好政治生態(tài)上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)有高度的自覺，都應(yīng)身先士卒、盡到責(zé)任、做出表率。

      領(lǐng)導(dǎo)干部做營造良好政治生態(tài)的表率，要堅持從自身做起，按照習(xí)近平總書記提出的以信念、人格、實干立身的要求，打牢共產(chǎn)黨人安身立命的根基。要堅守共產(chǎn)黨人的政治理想，帶頭踐行社會主義核心價值觀，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。要忠誠于黨、忠誠于人民，恪守從政之德，老老實實做人，不做表里不一、口是心非的“兩面人”。要奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事，既防止為官不為，又防止為官亂為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。當(dāng)前，要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入一線調(diào)查研究，及時完善工作措施，以釘釘子精神抓好落實。領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣立起來了，廣大黨員干部就會跟著學(xué)，好的風(fēng)氣自然就會形成。

      營造良好政治生態(tài)，需要廣大黨員干部共同行動。良好政治生態(tài)重在涵養(yǎng)，“人人是環(huán)境，個個是生態(tài)”，只有大家都來動手、都來耕耘，才能形成風(fēng)清氣正的大環(huán)境。要引導(dǎo)黨員干部在思想上強(qiáng)起來，認(rèn)真履行黨員的責(zé)任和義務(wù)，積極發(fā)揮先鋒模范作用，更好地在社會上釋放正能量；引導(dǎo)黨員干部在作風(fēng)上強(qiáng)起來，牢記黨的根本宗旨，想萬家燈火、念百姓憂樂，拉近同群眾的距離、增進(jìn)同群眾的感情，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)；引導(dǎo)黨員干部在精神上強(qiáng)起來，多一些責(zé)任擔(dān)當(dāng)，少一些等待觀望，始終保持蓬勃向上、昂揚(yáng)奮發(fā)的精氣神。

      （本文系中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長劉云山2015年5月13日在中央黨校2015年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)）