（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）

楊克勤：在“四個(gè)全面”中把握全面依法治國

      在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，如何全面推進(jìn)依法治國？這是當(dāng)前必須研究和回答的重大課題。習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上指出，要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。習(xí)近平同志關(guān)于“四個(gè)全面”的一系列重要論述，對于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國具有重要指導(dǎo)意義。

      從“四個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系認(rèn)識全面依法治國的重大意義

      “四個(gè)全面”立足治國理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)階段事業(yè)發(fā)展，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。“四個(gè)全面”不是簡單并列的關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的，既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)。從“四個(gè)全面”邏輯聯(lián)系的高度，可以更深刻地認(rèn)識全面依法治國的重大意義。

      認(rèn)識全面依法治國的重大理論意義。“四個(gè)全面”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把握全局、深謀遠(yuǎn)慮，在新的歷史起點(diǎn)上作出的承前啟后的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。從理論創(chuàng)新的起點(diǎn)看，“四個(gè)全面”彰顯了鮮明的事業(yè)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向；從重大主題的關(guān)系看，“四個(gè)全面”有總有分、層層深入；從邏輯演繹的過程看，“四個(gè)全面”有破有立、對立統(tǒng)一。“四個(gè)全面”是一個(gè)辯證統(tǒng)一體，統(tǒng)一于中華民族復(fù)興的偉大夢想，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，統(tǒng)一于我們正在進(jìn)行的具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，是我們黨探索執(zhí)政理念和治國理政規(guī)律的重大理論創(chuàng)新。從“四個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系看，全面依法治國的重大意義在于：一是法治保障的基礎(chǔ)地位。其他三個(gè)“全面”同全面依法治國的內(nèi)在關(guān)系，本質(zhì)上是現(xiàn)代化與法治化、改革與法治、黨和法的關(guān)系。沒有法治的保障和支撐，其他三個(gè)“全面”就難以落實(shí)，“四個(gè)全面”的理論架構(gòu)也會出現(xiàn)缺陷。二是法治價(jià)值的定向作用。公平正義是社會主義的本質(zhì)屬性。法律是治國之重器，良法是善治之前提，保障和促進(jìn)社會公平正義離不開社會主義法治建設(shè)。綜觀“四個(gè)全面”，沒有公平正義的社會基礎(chǔ)，全面小康社會就如鏡中花、水中月；沒有法治精神的引領(lǐng)，改革就會迷失方向；沒有法治信仰和法律制度，黨的宗旨就難以實(shí)現(xiàn)。

      認(rèn)識全面依法治國的重大戰(zhàn)略意義。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的戰(zhàn)略思想日臻完善，國家治理的戰(zhàn)略格局日趨定型。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，三個(gè)戰(zhàn)略舉措一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會就沒有活力；不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項(xiàng)工作意義十分重大。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。

      從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把握全面依法治國的深刻內(nèi)涵

      推進(jìn)每一個(gè)“全面”，都既要考慮具體情況，更要從“四個(gè)全面”的大局來統(tǒng)籌謀劃。把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，有助于我們準(zhǔn)確理解全面依法治國的本質(zhì)特征和深刻內(nèi)涵。

      全面依法治國是全面建成小康社會的必由之路。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會與全面依法治國是目標(biāo)與措施、目的與途徑的關(guān)系。戰(zhàn)略舉措服從戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)依托戰(zhàn)略舉措。全面依法治國是全面建成小康社會的內(nèi)在要求和必由之路。確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，必須同步推進(jìn)全面建成小康社會與全面依法治國。從現(xiàn)代化進(jìn)程看，全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一步，法治化是現(xiàn)代化的必由之路。我們要在13億人口的大國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)法治化，這是中國特色社會主義法治道路的必然選擇。

      改革與法治互為動(dòng)力、相輔相成。習(xí)近平同志形象地說，要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。只有在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，“鳥之兩翼、車之雙輪”才能更好發(fā)揮作用。一方面，改革必須于法有據(jù)。全面深化改革只有在法治的軌道上推進(jìn)，才能保證改革航船不會跑偏甚至傾覆；另一方面，法律必須與時(shí)俱進(jìn)。法治領(lǐng)域也是改革的重要方面，不適應(yīng)時(shí)代要求的法律法規(guī)必須廢止和修訂。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，中國特色社會主義法治體系本身就是中國特色社會主義制度的重要組成部分。中國特色社會主義法治體系作為國家治理體系的骨干工程，其要義是不僅改革需要法治保障，改革的成果也需要以法律的形式固定下來。

      全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國的根本保證。黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題。習(xí)近平同志指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。一方面，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。我們黨依法執(zhí)政，既要求依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是對全面從嚴(yán)治黨最形象的詮釋，也是對依法治國和從嚴(yán)治黨關(guān)系最生動(dòng)的表述。我們黨經(jīng)過90多年的實(shí)踐探索，形成了一整套系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)。這既是我們黨的一大政治優(yōu)勢，也是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的政治保證。

      著眼“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)全面依法治國

      全面依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。這就要求我們必須著眼“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握好全面依法治國的總目標(biāo)，按照中央戰(zhàn)略部署協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國。

      把握全面依法治國的總目標(biāo)和總抓手。黨的十八屆四中全會《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?？偰繕?biāo)既明確了走什么樣的法治道路，又突出了全面依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手。這就旗幟鮮明地宣示，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，是建設(shè)社會主義法治國家唯一正確的道路。全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國的各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。

      堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平同志指出，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。這一基本經(jīng)驗(yàn)既是中國特色社會主義法治體系的基本內(nèi)容，也是中國特色社會主義法治道路最鮮明的標(biāo)志。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。人民是依法治國的主體和力量源泉。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)。

      堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是建設(shè)社會主義法治國家題中應(yīng)有之義。必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用功。推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，涉及不同領(lǐng)域、不同層面，需要廣泛凝聚共識，動(dòng)員全社會共同參與。不僅如此，全面依法治國還應(yīng)體現(xiàn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，體現(xiàn)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，體現(xiàn)全面建成小康社會總布局的要求，蹄疾步穩(wěn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

      抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)、法治信念和法治能力關(guān)乎法治建設(shè)進(jìn)程和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了全面依法治國的“牛鼻子”。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

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