周少來(lái)

      作為“共識(shí)型民主”的協(xié)商民主，是扎根于中國(guó)傳統(tǒng)文化，富有中國(guó)特色的民主實(shí)現(xiàn)形式，也是國(guó)家治理的共治平臺(tái)

      民之所望，政之所向。在參政、議事中共商國(guó)是的全國(guó)兩會(huì)，話題涉及環(huán)保、民生、反腐和稅收等方方面面。協(xié)商民主的制度績(jī)效令人振奮，協(xié)商民主的內(nèi)涵品質(zhì)值得深化。

      協(xié)商民主萌發(fā)于抗日革命根據(jù)地的統(tǒng)一戰(zhàn)線，成長(zhǎng)于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的政治協(xié)商，完善于改革開放時(shí)期的民主創(chuàng)新，是富有中國(guó)特色和文化特質(zhì)的社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)形式，為中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展提供了根本政治保證。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也將發(fā)揮更加重要的制度建構(gòu)作用。

      協(xié)商民主在國(guó)家治理中的重要作用，首先體現(xiàn)為公民政治參與渠道的擴(kuò)大。不久前中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》大幅擴(kuò)充了協(xié)商民主的范圍，涵蓋了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多元多樣的協(xié)商民主形式和渠道，為廣大公民和社會(huì)組織表達(dá)意見和訴求，參與國(guó)家治理過(guò)程提供了廣闊的制度通道?，F(xiàn)代國(guó)家治理，是以開放環(huán)境下的人民參與為基礎(chǔ)，人民參與不僅是人民主權(quán)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是國(guó)家治理的動(dòng)力源泉?，F(xiàn)代民主政治，是以民意的表達(dá)和取向?yàn)橹羔樀?ldquo;共識(shí)型民主”。相對(duì)于以競(jìng)爭(zhēng)性選舉為基礎(chǔ)的“多數(shù)決民主”，協(xié)商民主是扎根于中國(guó)傳統(tǒng)文化，富有中國(guó)特色的民主實(shí)現(xiàn)形式。廣大人民群眾可以在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次，通過(guò)協(xié)商民主的豐富形式，表達(dá)自己的意見和訴求。

      在全球化時(shí)代的開放社會(huì)，協(xié)商民主為國(guó)家治理構(gòu)建了共治平臺(tái)?，F(xiàn)代國(guó)家治理形態(tài)，需要適應(yīng)和順應(yīng)多元主體的利益訴求和意見表達(dá)，形成國(guó)家與社會(huì)多方力量的合作共治，這就需要構(gòu)建多方溝通、協(xié)商合作的制度支撐。而現(xiàn)代形態(tài)的民主協(xié)商，為協(xié)同共治的國(guó)家治理提供了制度路徑。新時(shí)期的協(xié)商民主形式，正在不斷拓展領(lǐng)域、提升績(jī)效。在社區(qū)、社團(tuán)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等各個(gè)層次的民主協(xié)商，為廣大人民參與不同層次的公共生活和國(guó)家治理，提供了表達(dá)意見、溝通協(xié)商、合作共治的制度平臺(tái)，為凝聚民意提供了暢通的制度渠道，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。

      作為制度形態(tài)的協(xié)商民主，還對(duì)國(guó)家治理制度體系進(jìn)行了補(bǔ)充和完善?，F(xiàn)代國(guó)家治理，是法治化的規(guī)則一體化治理，需要整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)一配套的制度體系作為支撐。民主體系和法治體系即為現(xiàn)代國(guó)家治理的兩大制度體系。民主體系為國(guó)家治理提供民意基礎(chǔ)和正當(dāng)性保證，法治體系為國(guó)家治理劃定規(guī)則架構(gòu)和權(quán)責(zé)邊界。民主體系和法治體系愈成熟鞏固，國(guó)家治理的制度體系則愈成熟鞏固，作為國(guó)家治理體系制度績(jī)效的國(guó)家治理能力則愈強(qiáng)大有效，而這都離不開協(xié)商民主制度的有效發(fā)揮。

      到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平必須全面提升，這就需要奠定更加成熟、更加定型的民主體系和法治體系。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，需要政黨、國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)合作，全體國(guó)民的共同努力、多方參與、協(xié)同共治。展望未來(lái)，中國(guó)的民主進(jìn)程與治理現(xiàn)代化進(jìn)程必將互促共進(jìn)，以民主助推治理現(xiàn)代化，在協(xié)商中擴(kuò)大參與，在參與中擴(kuò)展民主，在民主中提升治理水平。

（作者系中國(guó)社科院政治學(xué)研究所研究員）