栗戰(zhàn)書

      道路問題關(guān)系全局、決定成敗。黨的十八屆四中全會《決定》提出全面推進依法治國必須堅持走中國特色社會主義法治道路，進一步明確了建設社會主義法治國家的性質(zhì)和方向，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

      一、中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路

      全面推進依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。把這件大事辦好，最關(guān)鍵的是方向一定要正確，政治保證一定要堅強有力。這就必須堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，這三個方面是中國特色社會主義法治道路的核心要義?？偲饋碚f，堅持走中國特色社會主義法治道路，就是要在中國共產(chǎn)黨領導下，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，深入貫徹中國特色社會主義法治理論，建設中國特色社會主義法治體系，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，建設科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的社會主義法治國家。

      堅持走中國特色社會主義法治道路，是我國社會主義制度所決定的。法律制度與政治制度緊密相連，有什么樣的政治制度，就必須實行與之相適應的法律制度。中國特色社會主義制度是我國社會主義法治的根本制度基礎，我國一切法律法規(guī)和相關(guān)體制機制必須建立在這一基礎之上。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是中國特色社會主義道路在法治建設領域的具體體現(xiàn)。

      堅持走中國特色社會主義法治道路，是我們黨深刻總結(jié)社會主義法治建設正反兩方面經(jīng)驗得出的根本結(jié)論。新中國成立初期，我們黨積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設的成功經(jīng)驗，抓緊建設社會主義法治。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，徹底摧毀了國民黨政府的舊法統(tǒng)。1954年我國第一部憲法正式頒布，確立了新中國的根本政治制度、經(jīng)濟制度和立法、行政、司法體制。這兩個根本法的確立，標志著我國民主法制建設實現(xiàn)了歷史性跨越和根本性轉(zhuǎn)變，初步奠定了社會主義法治的基礎。由于新中國是在經(jīng)歷長期封建統(tǒng)治的基礎上開始探索和建設社會主義法治的，加之上世紀50年代后期黨在指導思想上發(fā)生“左”的錯誤，逐漸對法制不那么重視了，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴重破壞，付出了沉重代價。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，在制定重要法律、完善司法制度、建立執(zhí)法隊伍、普及法律知識等方面進行了積極探索和實踐，取得巨大成就，走出了一條中國特色社會主義法治道路。

      運用法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序、規(guī)范人的行為，是古今中外的通用手段。從我國歷史上看，雖然幾千年來人治傳統(tǒng)根子很深，但春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期就形成了比較完備的法典。中國特色社會主義法治道路，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，既與時俱進、體現(xiàn)時代精神，又不照抄照搬別國法治模式，是符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的法治道路。近年來，“法治”是社會上的熱門話題，我國法治建設應該走什么樣的道路，有這樣那樣的議論和爭議。敵對勢力把法治作為“武器”、有些人把法治作為招牌，大肆渲染西方法治理念和法治模式，目的就是企圖從法治問題上打開缺口，否定中國共產(chǎn)黨的領導和我國社會主義制度?！稕Q定》旗幟鮮明地向國內(nèi)外宣示我們堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這就在走什么樣的法治道路問題上釋放了正確而明確的信號，指明了全面推進依法治國的正確方向，對于進一步統(tǒng)一全黨全國各族人民的認識和行動具有重要意義。

       二、堅持走中國特色社會主義法治道路必須把黨的領導貫徹到依法治國全過程

      中國特色社會主義的特征有好多條，但集中到一點，最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，這也是社會主義法治最根本的保證。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位，這是歷史的選擇、人民的選擇。堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義。我們黨的性質(zhì)和宗旨，黨在國家政治生活中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位，黨始終保持和發(fā)展的先進性和純潔性，黨不斷增強的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，黨組織的核心領導作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，黨所擁有的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、思想理論優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，所有這些都決定了只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，建設社會主義法治國家才有主心骨，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導；推進法治領域各項建設和改革，必須有利于加強和改善黨的領導，必須有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的執(zhí)政使命，而決不能削弱黨的領導。

      黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。堅持黨的領導，就要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。做到這“三統(tǒng)一”“四善于”，是加強和改善黨對法治工作領導的關(guān)鍵，也是全面推進依法治國的重要任務和有力保證。

      把黨的領導貫徹到依法治國全過程，必須體現(xiàn)到黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實踐中。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，統(tǒng)籌法治建設各領域工作，確保黨的意志貫徹到法治建設全過程和各方面。另一方面，要切實改善黨對法治建設的領導，不斷提高黨領導法治建設的水平。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部在法治建設中應有的作用。

      把黨的領導貫徹到依法治國全過程，還要進一步健全黨委統(tǒng)一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，加強黨對全面推進依法治國的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把法治建設貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及黨的建設各個方面。黨政主要負責人不僅自身要帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，而且要抓好領導班子和干部隊伍法治素養(yǎng)與能力的培養(yǎng)提高。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

       三、堅持走中國特色社會主義法治道路必須貫徹中國特色社會主義法治理論

      法治屬于上層建筑范疇，是意識形態(tài)色彩很鮮明的領域，必須堅持正確的指導思想?！稕Q定》強調(diào)，全面推進依法治國，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。這就從根本上規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治道路的制度屬性和前進方向。

      堅定不移走中國特色社會主義法治道路，離不開中國特色社會主義法治理論的科學指引。改革開放以來，我們黨把馬克思主義基本原理同當代中國法治實際相結(jié)合，提出了關(guān)于依法治國的一系列重要思想，形成了中國特色社會主義法治理論。這一法治理論，蘊含在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀中，蘊含在習近平總書記系列重要講話中。

      黨的十八大以來，圍繞建設社會主義法治國家，習近平總書記提出了許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點新論斷新要求，深刻回答了新形勢下依法治國的一系列重大理論和實踐問題。比如：提出建設法治中國的重要思想，強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家；提出依憲治國、依憲執(zhí)政的重要思想，強調(diào)維護憲法權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，保證憲法實施就是保證人民根本利益的實現(xiàn)，黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)憲法治國理政；提出黨的領導是法治建設根本保證的重要思想，強調(diào)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領導，要不斷提高黨領導法治工作的能力和水平，關(guān)鍵是要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系、堅持黨的領導和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系這兩個重大問題；提出“三位一體”推進依法治國的重要思想，強調(diào)建設社會主義法治國家必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面；提出法治和德治相結(jié)合的重要思想，強調(diào)把法治建設和道德建設緊密結(jié)合起來，把他律和自律結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進；提出堅持人民主體地位的重要思想，強調(diào)法治建設要更好反映人民愿望，更多更公平惠及人民群眾，依法保障人民享有廣泛的權(quán)利，依法保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，努力維護最廣大人民根本利益；提出公正司法的重要思想，強調(diào)公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標來改進工作；等等。習近平總書記關(guān)于依法治國的重要思想內(nèi)涵豐富、博大精深，進一步指明了建設社會主義法治國家的正確方向，為推進社會主義法治國家建設提供了強大思想武器，對于堅持走中國特色社會主義法治道路具有十分重要的指導作用。

       四、堅持走中國特色社會主義法治道路必須建設中國特色社會主義法治體系

      中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是堅持走中國特色社會主義法治道路的重要保證。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。我們要按照《決定》的要求，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

      法律是治國之重器，良法是善治之前提。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是了不起的重大成就。同時，我們在立法領域還面臨一些突出問題，比如立法質(zhì)量需要進一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化、爭權(quán)諉責現(xiàn)象比較突出等，這些都影響和制約了法律作用的發(fā)揮。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

      法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。目前，法律實施還存在不少問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈，這些問題必須通過建立健全高效的法治實施體系來加以解決。首先要加強憲法實施。憲法是國家的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國；堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們要依據(jù)憲法治國理政，保證維護憲法權(quán)威和尊嚴，堅決糾正一切違反憲法的行為。同時，要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，加快建設執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依法行政和公正司法，增強全民法治觀念，確保法律的全面有效實施。

      建立嚴密的法治監(jiān)督體系，是建設中國特色社會主義法治體系、全面推進依法治國的重要任務。要以約束公權(quán)力為重點，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

      建設中國特色社會主義法治體系，必須進一步健全法治保障體系。這就要加強法治工作隊伍建設，建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，健全培養(yǎng)、招錄、遴選、交流、晉升機制，大力提高法治工作隊伍綜合素質(zhì)，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

      建設中國特色社會主義法治體系，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。要堅持問題導向，遵循管黨治黨規(guī)律，進一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加快形成以黨章為根本、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)以更高的標準嚴格要求自己。