王樂泉

    核心要點：

    ■ 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，深刻回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進方向。

    ■ 堅持在什么樣的道路上推進法治建設(shè)，是一個管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的重大問題。實踐表明，照抄照搬他國的法治道路模式行不通，會水土不服，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的道路，才最可靠、也最管用。

    ■黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治道路的本質(zhì)特征，中國特色社會主義制度是社會主義法治道路最根本的制度基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治理論是社會主義法治道路的理論指導(dǎo)、學(xué)理支撐和行動指南。

    ■ 司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習(xí)近平同志多次強調(diào)，要使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。如果司法不能堅持公平正義，司法就沒有公信力，依法治國就難以全面推進。

    ■ 國家治理體系本質(zhì)上就是國家制度體系，只有通過法制化，將各種國家治理制度上升為憲法和法律，以法律的普遍約束力和國家強制力保證其實施，才能提升國家治理體系的執(zhí)行力。

   黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，深刻回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進方向。

       一、我國法治建設(shè)步入嶄新的歷史階段，站在了新的歷史起點上

       依法治國，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的莊嚴(yán)選擇。經(jīng)過65年的不懈探索和追求，我國社會主義法治建設(shè)不斷推進，取得了歷史性成就。站在新的歷史起點上，黨的十八屆四中全會進一步擘畫了建設(shè)法治中國的新藍圖，我國法治建設(shè)步入了嶄新的歷史階段。

       ——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上第一次以法治為主題的全會。十八屆四中全會是我們黨第一次專題研究依法治國問題的中央全會。以法治作為治國理政的基本方式，全面推進依法治國，體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類政治文明發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，體現(xiàn)了我們黨對擔(dān)當(dāng)執(zhí)政使命，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好等根本性問題的深刻認(rèn)識，體現(xiàn)了我們黨對人民群眾的法治需求和依法治國期待的積極回應(yīng)，表明了黨中央加快建設(shè)社會主義法治國家的堅定決心和信心。

       ——首次明確提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)。即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標(biāo)，是我們黨在探索和推進依法治國進程中的又一次重大飛躍，體現(xiàn)了黨對法治建設(shè)更高目標(biāo)的追求。

       ——深刻分析了我國法治建設(shè)實踐中存在的突出問題。我國是一個發(fā)展中大國，經(jīng)濟社會發(fā)展進程中必然遇到這樣那樣的諸多問題，法治建設(shè)也不例外。全會指出了我國法治建設(shè)領(lǐng)域存在的一些主要問題，如：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重；群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，等等。這表明，我們黨敢于正視這些問題，并且有能力通過實踐解決這些問題，不斷推動我國法治事業(yè)健康發(fā)展。

       ——清晰部署了全面推進依法治國的重大任務(wù)。即完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。這些重大任務(wù)渾然一體，涵蓋法治中國建設(shè)的各個領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，是堅持和完善社會主義法律制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展社會主義政治文明的內(nèi)在要求。

       ——極大推進了中國特色社會主義法治理論、法學(xué)理論的創(chuàng)新。全會圍繞全面推進依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，提出了許多重大的創(chuàng)新觀點，比如，關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”的觀點；關(guān)于“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”的觀點；關(guān)于“法律是治國之重器，良法是善治之前提”的觀點；關(guān)于“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”的觀點；關(guān)于“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護”的觀點，等等。這些重大理論創(chuàng)新，必將有力推動法治中國建設(shè)實踐。

       ——系統(tǒng)提出了法治建設(shè)的保證機制。主要體現(xiàn)在：黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國最根本的保證。要加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持中國特色社會主義制度；貫徹中國特色社會主義法治理論，特別是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神；堅持以人為本、法治為民，以維護和發(fā)展最廣大人民群眾的利益為法治建設(shè)的根本出發(fā)點、落腳點；深化法治領(lǐng)域的綜合改革，充分發(fā)揮改革在全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國中的重要推動作用。

       二、準(zhǔn)確理解和系統(tǒng)把握全面推進依法治國的新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)

       根據(jù)《決定》和習(xí)近平總書記講話精神，全面推進依法治國的新思路、新目標(biāo)和新任務(wù)，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

       一是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持在什么樣的道路上推進法治建設(shè)，是一個管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的重大問題。實踐表明，照抄照搬他國的法治道路模式行不通，會水土不服，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的道路，才最可靠、也最管用。新中國成立60多年，特別是改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，不斷進行實踐探索，成功開辟出了一條符合中國國情，能夠切實維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定、保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的法治道路，這就是中國特色社會主義法治道路。這條道路的鮮明特征在于：黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治道路的本質(zhì)特征，中國特色社會主義制度是社會主義法治道路最根本的制度基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治理論是社會主義法治道路的理論指導(dǎo)、學(xué)理支撐和行動指南。走好中國特色社會主義法治道路，必須做到五個堅持，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。注重借鑒人類法治文明成果，傳承中華優(yōu)秀法律文化。

       二是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是法學(xué)理論的新概念，是法治建設(shè)的新思維。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義法律體系形成后，我國法治建設(shè)邁入新的歷史階段的必然要求。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，共同推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，形成法治國家、法治政府、法治社會三位一體新格局，為國家治理體系構(gòu)建堅實的憲法基石和法治基礎(chǔ)。

       三是全面推進依法治國的“新十六字方針”。即實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。其中，科學(xué)立法是依法治國的前提。依法治國，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。要恪守立法為民，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

       嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國的關(guān)鍵。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。當(dāng)前法律實施環(huán)節(jié)存在的很多問題，不少是由于執(zhí)法失之于寬、失之于松，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題引起的。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強對執(zhí)法的監(jiān)督，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)。

       公正司法是依法治國的重心。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習(xí)近平同志多次強調(diào)，要使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。如果司法不能堅持公平正義，司法就沒有公信力，依法治國就難以全面推進。當(dāng)前實現(xiàn)公正司法，要加快推進司法管理體制改革，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度。健全司法權(quán)力運行機制，優(yōu)化司法職權(quán)配置。推進嚴(yán)格司法，開展以審判為中心的訴訟制度改革。加強對司法活動的監(jiān)督，切實保障人民群眾訴訟權(quán)利。

       全民守法是依法治國的基礎(chǔ)。人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的根本力量。人民群眾以主人翁意識，發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信仰法律、遵守和捍衛(wèi)法律，把依法辦事當(dāng)成習(xí)慣，是全面推進依法治國的基礎(chǔ)。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。要深入開展法治宣傳教育，在全社會樹立法治意識，弘揚法治精神。要不斷增強全社會厲行法治的積極性和主動性。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法自治，支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。

       四是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。國家治理體系本質(zhì)上就是國家制度體系，只有通過法制化，將各種國家治理制度上升為憲法和法律，以法律的普遍約束力和國家強制力保證其實施，才能提升國家治理體系的執(zhí)行力。國家治理能力，包括黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，國家機構(gòu)依法履職的能力，人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。提高這些能力，最關(guān)鍵是要提高運用法治思維和法治方式的能力。

       五是樹立憲法法律權(quán)威，深入推進科學(xué)立法、民主立法。全面推進依法治國，必須樹立憲法法律權(quán)威。憲法和法律是黨和全體人民共同意志的凝結(jié)，維護憲法和法律的權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。要建立健全全社會忠于、遵守、維護憲法法律的制度，通過國家憲法日、國家工作人員正式就職時向憲法宣誓等，讓人們感受到憲法法律就在身邊，與每一個人的切身利益密切相關(guān)。

       強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，堅持用制度管權(quán)管事管人，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。建立公民法人權(quán)利負(fù)面清單制度，保證公民法人法無禁止皆可為；推行政府權(quán)力清單制度，監(jiān)督政府法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，確保權(quán)力在法治軌道上運行。

       深入推進科學(xué)立法、民主立法。人民是依法治國的主體和力量源泉。加強法治建設(shè)，歸根結(jié)底就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。要特別重視土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等熱點領(lǐng)域的人權(quán)保障，充分保障公民的財產(chǎn)權(quán)和救濟權(quán)。

       六是堅持依法執(zhí)政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對國家各項事業(yè)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨依法執(zhí)政體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。執(zhí)政黨能不能在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依據(jù)憲法和法律治國理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，直接關(guān)系到依法治國的成效。堅持黨依據(jù)憲法法律治國理政，關(guān)鍵是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，確保黨依照憲法法律行使執(zhí)政權(quán)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式法治化。堅持黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，關(guān)鍵是要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨有規(guī)可依、有章可循、有紀(jì)可執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。把加強權(quán)力制約監(jiān)督、嚴(yán)懲腐敗、整風(fēng)肅紀(jì)作為當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重點，決不允許有超越黨紀(jì)國法的特權(quán)和特殊黨員，決不給腐敗留有制度空間。

       三、積極投身法治中國建設(shè)的偉大實踐

       廣大法學(xué)法律工作者是法治建設(shè)的中堅力量，擔(dān)負(fù)著全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的歷史使命。要始終堅持正確政治方向，自覺堅持講政治與講法治的統(tǒng)一，自覺抵制各種錯誤觀點和思潮，堅定不移跟黨走中國特色社會主義法治道路；要增強創(chuàng)新意識，堅持理論聯(lián)系實際，積極推進中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展，用法治理論創(chuàng)新引領(lǐng)法治體系創(chuàng)新和法治實踐創(chuàng)新；要注重實踐，在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法治宣傳、法學(xué)教育等領(lǐng)域，創(chuàng)造性地貫徹落實十八屆四中全會精神，努力成為依法治國的實踐者和推動者。

       法學(xué)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團體、群眾團體、學(xué)術(shù)團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是推動我國社會主義法治建設(shè)事業(yè)的重要力量，在全面推進依法治國的偉大進程中要發(fā)揮好團結(jié)、引領(lǐng)、組織、推動、協(xié)調(diào)作用，努力形成推進法治中國建設(shè)的強大合力。

       認(rèn)真抓好全會精神的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實。要通過多種形式，運用多種平臺，學(xué)習(xí)、宣傳、闡釋習(xí)近平總書記重要講話和《決定》精神，把廣大法學(xué)法律工作者的思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。組織廣大法學(xué)法律工作者圍繞法治建設(shè)的全局性、根本性、前沿性問題，圍繞全會精神貫徹實施中的重大理論與現(xiàn)實問題，積極開展調(diào)查研究，為黨和國家建言獻策，提供高質(zhì)量高水平的咨詢服務(wù)，當(dāng)好推進法治中國建設(shè)的“思想庫”和“智囊團”。

       積極開展法律服務(wù)，更好更有效地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。要立足基礎(chǔ)廣泛、聯(lián)系面廣、人才薈萃等顯著特點，特別是聯(lián)結(jié)法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治實踐各個領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，努力作好各方面法律服務(wù)工作，夯實推進法治中國建設(shè)的各項基礎(chǔ)性工作。

       加強人才隊伍建設(shè)，為法治中國建設(shè)提供高素質(zhì)人力資源。全面推進依法治國，需要高素質(zhì)法治專門隊伍支撐。我們要發(fā)揮作為法學(xué)界法律界跨界群眾團體的優(yōu)勢，積極推進法治隊伍建設(shè)。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，推動形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，促進高?？蒲性核c法律實務(wù)部門的高層次人才“雙千”計劃實施；通過課題研究、學(xué)術(shù)研討、對外交流等多種形式和平臺，培養(yǎng)、舉薦優(yōu)秀人才特別是中青年法學(xué)、法律人才，不斷壯大黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義法治工作隊伍。

    （作者系中國法學(xué)會會長）