讓法治成為生活方式和共同信仰

——專家學(xué)者談法治精神的培養(yǎng)

王逸吟 梁  捷 靳  昊

       要深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍。

　　——摘自習(xí)近平在中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí)上的講話（2013年2月23日）

　　“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”在美國(guó)法學(xué)家哈羅德·伯爾曼的所有論述中，這句話流傳最廣、影響最深，它揭示了培育法治精神對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)的巨大作用。

　　專家表示，近年來(lái)，隨著第六個(gè)五年普法規(guī)劃的施行和法制宣傳教育的開(kāi)展，我國(guó)公民依法維權(quán)意識(shí)不斷提高，“信訪不信法”局面初步扭轉(zhuǎn)，“執(zhí)行難”問(wèn)題開(kāi)始得到解決。要進(jìn)一步推動(dòng)形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好環(huán)境，讓法治成為生活方式和共同信仰。

　　普法教育，讓群眾學(xué)有所值學(xué)有所用

　　2004年4月1日清晨，北京市崇文區(qū)花市的一條胡同里，63歲的黃振沄老漢在老屋前插了一面國(guó)旗，又從憲法中摘出一句“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫在木板上放在門口，擋住了前來(lái)強(qiáng)拆的人群。

　　2014年10月，福建石獅的黃環(huán)球老人因?yàn)樵庥鰪?qiáng)拆，將當(dāng)?shù)卣?、?guó)土資源局和行政執(zhí)法局告上法院，一審獲勝。

　　“憲法作為根本法，規(guī)定了公民的基本權(quán)利，其他法律是對(duì)憲法規(guī)定的細(xì)化和展開(kāi)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)憲法和法律與老百姓的日常生活密切相關(guān)。”中國(guó)社科院法學(xué)所研究員、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)莫紀(jì)宏說(shuō)，“10年前黃振沄老人站起來(lái)用憲法維護(hù)自己的權(quán)益，10年后黃環(huán)球老人選擇與政府‘對(duì)簿公堂’，這說(shuō)明百姓心中確實(shí)有一桿秤，大家越來(lái)越意識(shí)到憲法和法律是有用的，要依法維權(quán)。”

　　從1986年推出第一個(gè)五年普法規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)迄今實(shí)施了6個(gè)五年普法規(guī)劃，“六五”普法也將進(jìn)入收官階段。莫紀(jì)宏參加過(guò)“四五”普法和“五五”普法，在國(guó)家中高級(jí)干部學(xué)法講師團(tuán)中主講憲法。多年的宣講經(jīng)歷，讓他見(jiàn)證了公民法治觀念的逐步提升，也看到了普法中的不足。

　　莫紀(jì)宏強(qiáng)調(diào)，普法首先要普及憲法常識(shí)。他在宣講中反復(fù)講老百姓應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)憲法，并學(xué)會(huì)首先運(yùn)用憲法來(lái)保障自身的合法權(quán)益。然而，由于一些部門和單位對(duì)憲法保障公民基本權(quán)利的作用和意義認(rèn)識(shí)不夠，普法工作中對(duì)憲法的宣傳和教育存在著走過(guò)場(chǎng)的形式主義等問(wèn)題。

　　黨的十八大提出，要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。“老百姓只要認(rèn)識(shí)到憲法法律對(duì)自己有用，他們就會(huì)自發(fā)去學(xué)習(xí)、去運(yùn)用。普法關(guān)鍵要讓學(xué)的人覺(jué)得學(xué)有所值、學(xué)有所用。我期待四中全會(huì)在提高普法實(shí)效性方面作出部署。”莫紀(jì)宏表示。

　　信訪改革，從信“訪”到信“法”

　　一場(chǎng)車禍，讓山西晉中小伙張彬（化名）身受重傷。由于對(duì)賠償不滿意，張彬的母親天天到黨政部門上訪，就是不去法院打官司，幾年下來(lái)毫無(wú)進(jìn)展。

　　談起“信訪不信法”現(xiàn)象，北京岳成律師事務(wù)所創(chuàng)始人岳成直呼：“這是一種頑疾。”

　　“我在代理案件時(shí)碰到過(guò)，法院判決已經(jīng)生效了，一方當(dāng)事人不滿意，不是依法申訴，而是不斷地去黨政機(jī)關(guān)上訪。有的地方為了維護(hù)穩(wěn)定，在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下采取各種安撫措施，甚至要求法院必須按上訪人員的意愿來(lái)改判。長(zhǎng)此以往就會(huì)形成‘誰(shuí)鬧誰(shuí)有理，誰(shuí)鬧誰(shuí)得便宜’的局面，消解法律權(quán)威，使人們的法治觀念更加淡薄。”岳成說(shuō)。

　　在全面深化改革進(jìn)程中，涉法涉訴信訪改革是一場(chǎng)“重頭戲”，既涉及廣大群眾合法權(quán)益的保護(hù)，又直接反映行政、司法機(jī)關(guān)依法辦事的能力。

　　2014年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，明確要求實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪事項(xiàng)納入法治軌道解決；9月，中央政法委印發(fā)三個(gè)配套文件，推動(dòng)建立健全導(dǎo)入、糾錯(cuò)、退出機(jī)制，進(jìn)一步破解入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題。

　　隨著改革的推進(jìn)，2014年5月，晉中市積案清理專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作人員、援助律師對(duì)張彬的母親開(kāi)展了釋法說(shuō)理工作，考慮到其家庭的困難，法院還為她減免了部分訴訟費(fèi)用。最終，這位倔強(qiáng)的老太太選擇了通過(guò)法律途徑尋求救濟(jì)。

　　來(lái)自中央政法委的數(shù)據(jù)顯示，2013年各地政法機(jī)關(guān)登記涉法涉訴信訪上升38.5%；2014年前7個(gè)月，中央政法機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)訪同比上升7.1%，“信訪不信法”的局面初步得到扭轉(zhuǎn)，“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢(shì)頭正在形成。

　　岳成告訴記者：“事實(shí)證明，法律才是維護(hù)公民合法權(quán)益最有效的武器，法律問(wèn)題也只能通過(guò)法律來(lái)解決。希望四中全會(huì)能在提高公民法治觀念、使法律成為糾紛解決的基本方式等方面多出新舉措。”

　　“執(zhí)行風(fēng)暴”，培育法治精神需要?jiǎng)傂约s束

　　9月29日，江蘇南京，乘地鐵出行的市民們發(fā)現(xiàn)一件新鮮事：地鐵站臺(tái)里的大屏幕上，不時(shí)蹦出一條法律“老賴”的信息，不僅列出了姓名、身份和大幅照片，還寫明了拒不履行法院生效判決的事實(shí)。一個(gè)個(gè)被曝光的法律“老賴”，吸引了往來(lái)行人圍觀。

　　南京市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)人介紹，這次曬“老賴”活動(dòng)暫定為期3個(gè)月，地鐵和公交車上每天循環(huán)播放16次，每次播放10個(gè)人的信息，每10天更換一次。

　　2013年7月，隨著最高人民法院發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，全國(guó)各級(jí)法院陸續(xù)開(kāi)始了曬“老賴”的行動(dòng)。在無(wú)錫，法院通過(guò)商場(chǎng)大屏幕及公交移動(dòng)電視曬出“老賴”信息后，短短一個(gè)月就有20多人主動(dòng)履行近2000萬(wàn)元；在河南，全省有數(shù)千人登上老賴“黑名單”，其中一部分還被追究刑事責(zé)任……進(jìn)入2014年，曝光行動(dòng)升級(jí)為懲戒，經(jīng)多部門信息聯(lián)網(wǎng)，“老賴”們?cè)谧w機(jī)、坐高鐵、申請(qǐng)貸款、辦信用卡等方方面面都受到嚴(yán)格限制。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新表示：“2013年全國(guó)法院受案量已有1400多萬(wàn)件，但與此同時(shí)，大量生效判決得不到執(zhí)行、成為一紙空文。‘訴訟爆炸’與‘執(zhí)行難’同時(shí)存在，是轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)特有的現(xiàn)象，說(shuō)明公民的法治觀念還有很大提升空間。”

　　“法院系統(tǒng)掀起‘執(zhí)行風(fēng)暴’一年多來(lái)，‘執(zhí)行難’問(wèn)題開(kāi)始緩解。實(shí)際上大部分‘老賴’是有履行能力而拒不履行的，就是覺(jué)得法律治不了我。這說(shuō)明，培育法治精神不能僅靠宣傳和倡導(dǎo)，還要靠剛性的約束措施和信息化手段，形成威懾力。這對(duì)全社會(huì)也是一種引導(dǎo)。”王亞新說(shuō)。

　　長(zhǎng)期研究司法制度的王亞新強(qiáng)調(diào)：“還要看到，我們用短短幾十年時(shí)間走過(guò)了別的國(guó)家上百年的歷程，法治觀念要跟上發(fā)展的速度，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。”