于志剛

　　編者按

　　黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定一年后，世界的目光再次聚焦北京。10月20日至23日舉行的十八屆四中全會，將專題討論依法治國問題。依法治國的歷史經(jīng)驗是什么？現(xiàn)實意義在哪里？又將如何提升國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化？本報特開辟“依法治國系列談”專欄，納專家建言，聽百姓心聲，共同迎接“法治中國”的到來。

　　正在召開的黨的十八屆四中全會，是我們黨歷史上首次在中央全會上專題研究依法治國議題，因此備受矚目。

　　全面推進依法治國，是對歷史教訓的反思。新中國成立之初，國家進行了一系列法制建設(shè)：開國大典前夕的《共同綱領(lǐng)》將革命勝利成果和新中國成立后的大政方針用法律形式固定下來，1954年憲法則全面規(guī)定了人民享有的各項權(quán)利，等等。然而，我國此后在治理國家的道路上走了很多彎路，在一段時間付出了慘重代價。在對歷史教訓的反思和總結(jié)中，1978年黨的十一屆三中全會提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字方針。

　　全面推進依法治國，是對歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗的總結(jié)與凝練。我國改革首先是從經(jīng)濟體制改革開始的，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，沒有完善的法律制度，就沒有有序的市場秩序。1997年召開的黨的十五大確立了“依法治國”的基本方略，這既是對改革路線的延續(xù)，也是國家治理方式的重大轉(zhuǎn)變，中國在初步實現(xiàn)了從“無法之治”到“有法之治”的基礎(chǔ)上，開始進入到從“靜態(tài)法制”到“動態(tài)法治”的轉(zhuǎn)變中。2002年召開的黨的十六大將“依法治國方略得到全面落實”列入“全面建設(shè)小康社會的重要目標”。

　　黨的十七大提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”，黨的十八大提出“全面推進依法治國”，再次體現(xiàn)了黨的治國理政理念質(zhì)的提升，由此，法治成為治國理政的基本理念和方式。十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，可以說，從“依法治國”到“法治中國”，從“法治國家”到“法治政府、法治社會”，我們黨在長期的探索過程中對“依法治國”內(nèi)涵的認識更加深刻。

　　法治是推進改革最穩(wěn)定、最有效的保障力量，因此是中國未來深化改革的核心內(nèi)容。如何實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的構(gòu)想，如何建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，如何形成現(xiàn)代國家治理方式等，恐怕都需要全面統(tǒng)籌和規(guī)劃。經(jīng)濟體制改革的成果能否最終固定下來，要看法治改革的成敗，兩個一百年宏偉藍圖能否實現(xiàn)，也要看法治改革的成敗。法治改革關(guān)系到國家的長治久安，也關(guān)系到黨的執(zhí)政能力。建設(shè)法治國家，將夯實我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力。

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