讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運行

——我國建設(shè)法治政府述評

      以何種方式治國理政，這是千百年來人類社會發(fā)展面臨的一個共同課題。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，緊緊圍繞“全面推進依法治國”戰(zhàn)略抉擇，在深入推進依法行政，建設(shè)法治政府方面不斷邁出重大步伐。

      黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國重大問題，既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是著眼未來的戰(zhàn)略部署，必將推動法治政府建設(shè)取得新的進展。

      給權(quán)力設(shè)置邊界，打造高效政府

      “法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外高橋綜合服務(wù)大廳內(nèi)，這塊招牌格外醒目。一年多來，在上海自貿(mào)區(qū)這句話已深植人心。

      “我們先在網(wǎng)上做了負(fù)面清單的自動比對，只要填上企業(yè)經(jīng)營范圍，就會直接跳出窗口告知，只要備案，不用審批。”拓佳豐圣（上海）科貿(mào)有限公司代理人錢圣榮說，“網(wǎng)上申報半小時就能搞定，隨后帶齊材料，到服務(wù)大廳就能一站式受理。而過去外商獨資企業(yè)拿到證照至少要２０多天。”

      負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單——本屆政府成立以來，三份“清單”著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“有限”政府，簡政放權(quán)先行、制度建設(shè)跟進，以潤物細(xì)無聲的法治精神與制度建設(shè)，推動改革從政策推動向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

      長期以來，政府職能存在“越位”和“缺位”：一方面，政府對于市場主體過多干涉，限制了民間投資的活力和空間，還容易產(chǎn)生權(quán)力尋租及腐敗；另一方面，在環(huán)境保護、社會管理等一些需要政府監(jiān)管的領(lǐng)域，卻不能有效發(fā)揮作用。

      經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉表示，通過制定負(fù)面清單，“法無禁止皆可為”的理念基本站住了。由此衍生出來的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”等改革，正在確立一種新的政府管理模式。

      在經(jīng)濟學(xué)家常修澤看來，“三張清單”三位一體，具有清晰的邏輯：

      “負(fù)面清單”從經(jīng)濟改革切入，瞄準(zhǔn)政府與市場的關(guān)系，打破許可制，拓寬創(chuàng)新空間；“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革入手，界定政府權(quán)力邊界。

      一年多來，國務(wù)院先后取消和下放７批共６３２項行政審批等事項，一批涉及企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可，以及資質(zhì)資格認(rèn)定事項被取消或下放。１０月８日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。至此，本屆政府中央層面的核準(zhǔn)工作量減少約７６％。

      與此同時，政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管：國務(wù)院出臺促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見、發(fā)布社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要……著眼于推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系。

      “要在現(xiàn)有的簡政放權(quán)、下放和取消行政審批事項基礎(chǔ)上，大力推行權(quán)力清單制，削減行政權(quán)力，切實劃清政府和市場、社會、企業(yè)之間的關(guān)系。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力運行受到嚴(yán)格的規(guī)范和制約。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示。

      讓權(quán)力在陽光下運行，打造“透明”政府

      打開北京市西城區(qū)的“權(quán)力公開運行網(wǎng)”，７５個區(qū)下屬部門的６０００多項行政權(quán)力清單可以在這里輕松查閱。

      不僅是北京市西城區(qū)，在河北省廊坊市、在天津市南開區(qū)等許多地方，這樣的“權(quán)力公開運行網(wǎng)”全線開通，成為地方政府推行政務(wù)公開的一個有效平臺。

      讓政府政策透明，是依法治國執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。讓權(quán)力運行透明，是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的應(yīng)有之義。改革開放以來，我國在打造“透明”政府上不斷探索跨越，力促權(quán)力在“陽光”下運行。

      ２００８年，我國出臺了首部針對政府信息公開的專門法規(guī)——《政府信息公開條例》，其中以“公開為原則、不公開為例外”的規(guī)定讓政府信息公開有了制度上的保障。在條例逐年推進中，我國政務(wù)信息加速走入“陽光季”。

      十八大以來，在依法治國、職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等一系列舉措的推動下，我國在打造“透明”政府上全面提速。權(quán)力公開、信息公開，越來越成為各級政府的“必答題”而非“選擇題”：

      ——各級政府加大行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，公開“權(quán)力清單”，“陽光行政”越來越成為一種新氣象；

      ——政府預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費、財政審計結(jié)果和整改等公開力度進一步加大，“陽光財政”日成趨勢；

      ——各級政府通過各種媒體及時、權(quán)威、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，以“陽光問政”加強與百姓互動；

      “敢于公開、主動公開、充分公開，彰顯出政府大力推進政府政務(wù)公開的信心、決心和勇氣。讓百姓看得到、看得懂、信得過，正是政府對公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。

      在當(dāng)?shù)?ldquo;網(wǎng)上稅務(wù)局”頁面，輸入企業(yè)稅務(wù)登記號，中訊郵電咨詢設(shè)計研究院鄭州分公司的稅務(wù)主管周明，查閱到了正在辦理的涉稅業(yè)務(wù)進展：一項已經(jīng)完結(jié)，一項正待核準(zhǔn)。

      “公開透明辦稅流程，依規(guī)辦事，依法辦事，不僅最大限度方便納稅人，也最大限度規(guī)范稅務(wù)人。”鄭州市國稅局局長楊國政說。

      陽光是最好的防腐劑。只有公開透明，不斷增強行政執(zhí)法信息公開實效，明晰執(zhí)法環(huán)節(jié)，才能有效推動政府依法辦事、依章辦事、依規(guī)辦事，才能保障政府權(quán)力在陽光下運行。

       中南大學(xué)法學(xué)院教授蔣建湘指出，實現(xiàn)行政政策事項與程序的公開、透明，可以降低“暗箱操作”、“秘密決策”引發(fā)的腐敗風(fēng)險，擴大公眾參與力度，提高決策科學(xué)性，更好地保護決策所涉及的利害關(guān)系人。

      “如今，各級政府的行為越來越走向規(guī)范，全社會也越來越形成一種公開透明的氛圍，為推動法治政府建設(shè)提供了必要的保障。”許光建說。

      讓權(quán)力受到有效監(jiān)督，打造“責(zé)任”政府

      為推動已出臺政策措施落實，今年６月國務(wù)院啟動全面大督查，并首次引入第三方評估，采取走訪企業(yè)、入戶調(diào)查座談等方式，督查簡政放權(quán)、落實企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策的落實情況。

      “第三方評估，意味著做出評估結(jié)論的機構(gòu)或個人既非政策制定者，也非執(zhí)行者。其實質(zhì)是一種更客觀的社會監(jiān)督。第三方不涉及任務(wù)自身利益，能夠更主動、更客觀地幫助政府發(fā)現(xiàn)問題，推動政策有效落實。”中央黨校國家戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說。

      “有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”是現(xiàn)代法治政府的基本要求。讓監(jiān)督的陽光照射到權(quán)力運行的每個角落，才能有效消除各種濫用、私用公權(quán)力的“腐敗微生物”，使人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利。

      專家指出，雖然我國行政執(zhí)法的監(jiān)督體系已基本建立，但在執(zhí)行中還缺乏有效整合，多是事后監(jiān)督和被動監(jiān)督，還難以對行政行為全過程監(jiān)督，并對違規(guī)行為及時制止和糾正。而有效的監(jiān)督能防止行政權(quán)異化，建設(shè)法治政府不能忽視對行政權(quán)的監(jiān)督。

      云南省政府法制辦主任張憲偉說，我國大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為有待通過法律形式進行嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單、程序滯后，都制約了行政執(zhí)法監(jiān)督功能的發(fā)揮。

      馬懷德認(rèn)為，當(dāng)前要進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，建立健全法治評價體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對違法行政嚴(yán)厲問責(zé)。

      “法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是有限有為、透明公開、權(quán)責(zé)一致、便民高效。政府行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項權(quán)力均應(yīng)符合這一標(biāo)準(zhǔn)。只有依法行政，才能做到法治政府，真正推進和實現(xiàn)依法治國基本方略。”馬懷德表示。