依法治國　一個(gè)偉大政黨的莊嚴(yán)選擇

——寫在黨的十八屆四中全會召開之際

溫紅彥 黃慶暢 徐雋

       黨的十八屆四中全會隆重召開了，此次會議對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行重要戰(zhàn)略部署，中外矚目。

　　從來沒有像現(xiàn)在這樣，世界如此關(guān)注中國的改革發(fā)展；從來沒有像現(xiàn)在這樣，世界如此在意中國的未來走向。因?yàn)橹袊陌l(fā)展總是“出人意料”，總是不斷革新著固有的觀念，顛覆著西方的判斷。

　　新中國成立以來特別是改革開放30多年來，億萬中國人民的生活和命運(yùn)發(fā)生了巨大變化。在經(jīng)濟(jì)上，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；在政治上，中國發(fā)展的理論、制度、道路成為許多國家競相學(xué)習(xí)、借鑒的典范。特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義法律體系成為國家治理體系的重要組成部分；法治政府成為政府自身改革的重要方向；“努力讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”成為司法機(jī)關(guān)孜孜以求的莊嚴(yán)目標(biāo)；運(yùn)用法治思維和法治方式，成為深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力要求。

　　今天，面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好地維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好地平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，就必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，就必須全面推進(jìn)依法治國。

　　全面推進(jìn)依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。

　　法律體系，是最重要的國家治理體系；法治能力，是最重要的國家治理能力

　　“我們經(jīng)歷了從‘照著講’到‘接著講’的過程。”中國人民大學(xué)教授王軼從中國法學(xué)教育和研究的變遷，看到了中國是怎樣快速成為一個(gè)法治國家并且極大地影響世界的。30多年前，當(dāng)中國人意識到“還是要搞法制”時(shí)，眼前僅有的是寥寥可數(shù)的法律、學(xué)說、論著。30多年過去了，再看當(dāng)今的中國，世界上任何地方、任何一位法學(xué)學(xué)者，都無法回避這樣一個(gè)事實(shí)：千百年前曾創(chuàng)造了“中華法系”的東方大國，如今不僅形成了完整的現(xiàn)代法律體系，而且創(chuàng)造了可資借鑒的法治經(jīng)驗(yàn)、法治理論、法治模式。

　　一年前，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進(jìn)十八屆三中全會《決定》，這是繼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化后，我們黨提出的又一個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)。對現(xiàn)代化認(rèn)識的再次刷新，反映了我們黨在認(rèn)識上的再次深化——制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素，只有形成一整套更加成熟更加定型的制度，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。而法律制度，無疑是最重要的制度；法律體系，無疑是最重要的國家治理體系；法治能力，無疑是最重要的國家治理能力。

　　在“依法治國”基本方略實(shí)施17年、法治國家建設(shè)取得巨大成就、中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的今天，我們黨對“依法治國”進(jìn)行再部署，既緣于歷史經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)實(shí)的迫切需求。

　　從人民網(wǎng)每年全國兩會前夕進(jìn)行的“兩會調(diào)查”中可以看到，從2002年到2014年的13年間，“反腐倡廉”12次名列網(wǎng)民關(guān)注的“兩會熱點(diǎn)”前三名。而社會保障、收入分配、司法公正、食品安全等網(wǎng)民關(guān)注度較高的話題無不與法治密切相關(guān)。

　　的確，執(zhí)法不嚴(yán)讓環(huán)境污染、生態(tài)破壞、有害食品事件屢禁不絕；有法不依令“看得見的手”進(jìn)退兩難，“看不見的手”難以施展；腐敗之風(fēng)令公眾對公權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員的信任大為消減。治理當(dāng)今中國的社會問題，健全法制、厲行法治，實(shí)現(xiàn)全社會的公平正義是一個(gè)繞不過去的坎。

　　全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

　　每一個(gè)民族，都有對治理腳下這片土地的偉大探索；依法治國，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇

　　2000多年前，在世界的東方，諸子百家展開了一場世界歷史上少有的大辯論，有關(guān)治國理政的大辯論，《韓非子·有度》中提出“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”；此時(shí)的西方，蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德奠定了古希臘制度文明的基石。亞里士多德在他的《政治學(xué)》中得出的結(jié)論是：“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治。”

　　在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的古代社會里，這些樸素的法律思想不可能成為主流思想，也與今天的法治思想有著很大差別。在幾千年的封建社會中，人治作為治國理政的基本方式，不僅是有效的，而且曾創(chuàng)造出絢爛多彩的文明。然而，隨著工業(yè)革命的到來，以大工業(yè)生產(chǎn)、大分工、商品和服務(wù)高度流通為特點(diǎn)的陌生人社會取代了古代熟人社會；人的自主性和個(gè)體性日益增強(qiáng)，價(jià)值判斷日趨多元，利益關(guān)系日益復(fù)雜，交易方式多樣化，各種紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象層出不窮。人治國家的管理模式與這些需求難以相容，難以再維系下去。

　　中國近代以來，以孫中山為代表的革命先驅(qū)、仁人志士探索在中國實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級的民主法治，然而失敗了。“不良之政府雖倒，而良政治之建設(shè)則未嘗有也”，宋教仁曾發(fā)此浩嘆。

　　65年前，當(dāng)一位偉人向世人莊嚴(yán)宣告，“中國人民從此站起來了”，全世界的目光都投向世界的東方，注視著帶領(lǐng)人民取得民族獨(dú)立、國家解放的中國共產(chǎn)黨，將以什么樣的方式治理戰(zhàn)后滿目瘡痍的新國家。

　　共和國的締造者們，在開國大典的前夕，與各民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國外華僑等各方面代表通過了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，把革命勝利的成果用法律形式固定下來，規(guī)定建國后的大政方針，作為全國人民共同遵循的準(zhǔn)則。

　　可以說，新中國從誕生的那一刻起，便深深打下了“法治”的烙印。1954年，由毛澤東親自主持起草的我國第一部社會主義憲法獲得通過。此后，在短短兩三年時(shí)間里，近1000件法律、法令和法規(guī)頒布。

　　然而，要在一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)的國家實(shí)現(xiàn)法治，何其艱難。“文化大革命”十年動亂，中斷了黨治國理政的正確探索，使國家陷入“無法無天”的深淵。失去了才知道什么是最寶貴的。民主法制愈遭破壞，從浩劫中走過來的人們愈深感其重要。

　　“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平，在拉開改革開放大幕伊始，便洞察到，唯有民主法制才能實(shí)現(xiàn)國家長治久安。

　　通過八二憲法，制定民法通則、刑法、民訴法、刑訴法，一大批基本法律制定頒行。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，成為這一時(shí)期，社會主義法制建設(shè)的重要指針。

　　各方面體制改革，在摸著石頭過河；治理快速發(fā)展的國家，也在摸索中前行。1997年，黨的十五大召開，江澤民在報(bào)告中提出“依法治國”基本方略，提出“建設(shè)社會主義法治國家”這一戰(zhàn)略任務(wù)。

　　“法治”一詞的落地，引發(fā)國內(nèi)外高度關(guān)注。當(dāng)時(shí)，英國一家媒體評論道，“‘依法治國’的提出，是共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。”

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國立法進(jìn)程加速，到2010年底，形成了中國特色社會主義法律體系；法治政府建設(shè)深化，建立了行政復(fù)議、行政訴訟、決策前聽證等制度，深入推進(jìn)行政體制改革；公正司法不斷提出新舉措，修改三大訴訟法，擴(kuò)大警務(wù)獄務(wù)公開、司法檢察公開，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。胡錦濤提出“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”20字的社會主義法治理念，成為這一時(shí)期建設(shè)法治國家的基本依循。

　　正如英國劍橋大學(xué)教授蘭戴爾·裴倫堡在《中國走向法治的長征》一書中所寫，“盡管與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家不是一個(gè)版本的自由民主，但中國卻是實(shí)實(shí)在在地從人治向法治轉(zhuǎn)變，并且，法律在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”

　　法治，成為治國理政的基本方式；法治中國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

　　“全面推進(jìn)依法治國”“加快建設(shè)社會主義法治國家”。2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次提出，“法治是治國理政的基本方式。”

　　這是中國共產(chǎn)黨人對用什么方式治理國家的準(zhǔn)確回答和鄭重承諾。3個(gè)月后，習(xí)近平總書記在對當(dāng)年召開的全國政法工作會議作出的重要批示中首次提出建設(shè)“法治中國”的新要求。

　　“‘法治中國’是自黨的十五大以來，有關(guān)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的‘中國版’‘綜合版’和‘升級版’”，國家行政學(xué)院教授胡建淼說。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，在這次謀劃未來中國改革開放宏偉藍(lán)圖的大會上，“推進(jìn)法治中國建設(shè)”成為全面深化改革的重大主題和顯著內(nèi)容，中國開啟了整體推進(jìn)法治中國建設(shè)的新階段。“依法治國”和社會主義法治國家建設(shè)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

　　科學(xué)立法推動社會轉(zhuǎn)型。截至2014年3月，我國現(xiàn)行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會的立法規(guī)劃中。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”放開“單獨(dú)二孩”、廢止勞動教養(yǎng)制度、建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)……十八大以來，每一項(xiàng)重大改革措施的出臺，都經(jīng)過了全國人大常委會的審議、表決，都提前對所涉及的現(xiàn)行法律作出修改完善，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　簡政放權(quán)打造法治政府。2014年5月20日，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局掛牌成立，1枚公章取代了過去109枚公章的權(quán)限。

　　“讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造源泉更加充分涌流。”大幅削減審批事項(xiàng)、建立權(quán)力清單制度、清單之外的審批一律不再實(shí)施……國務(wù)院在一年多的時(shí)間內(nèi)取消和下放的行政審批事項(xiàng)達(dá)600多項(xiàng)。“法無授權(quán)不可為”的法治政府理念深入人心。

　　司法改革保障公平正義。2014年8月22日，福建小伙兒念斌在被羈押多年、4次被判死刑后終于被宣告無罪釋放。此刻，迎接他的不僅有自由的空氣，還有法治國家對人權(quán)的保障、對公正的呵護(hù)。

　　“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”十八大以來，建立審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，破獲并公正審理一批大要案……公、檢、法、司等政法機(jī)關(guān)嚴(yán)守公平正義底線，讓冰冷的法律散發(fā)著法治的溫度。

　　法治思維化解矛盾糾紛。2014年9月12日，寧夏中衛(wèi)的農(nóng)民王金富決定結(jié)束長達(dá)3年的上訪奔波，改為向法院提起申訴。“現(xiàn)在走到哪里，都說要走法律程序，找領(lǐng)導(dǎo)也沒用了。”樸實(shí)的王金富說。隨著《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》的出臺，訴訟與信訪將徹底分離。

　　推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、考試制度，把青少年學(xué)法納入國民教育體系，連續(xù)13年舉辦國家司法考試……經(jīng)過近30年的全民普法，全社會的法治意識有了明顯提高，信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的法律職業(yè)共同體初步形成，法治文化的影響力越發(fā)凸顯。

　　在走向法治中國的偉大進(jìn)程中，我們深刻認(rèn)識到：全面推進(jìn)依法治國，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　今天，身處“千年未有之變局”的中國，也面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。在以30多年的奮斗走過別人上百年歷程之后，在取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就之后，中國的改革正在開啟一條制度現(xiàn)代化之路。

　　站起來、富起來的中國人，正在謀劃法治中國的光明前景，謀劃讓社會體現(xiàn)更多公平正義的美好未來。沿著中國特色社會主義道路走下去，我們就能在取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展巨大成就的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。