實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必由之路

——我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家述評(píng)

      繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)。金秋十月，中國(guó)的依法治國(guó)進(jìn)程迎來重要時(shí)刻。黨的十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題，為加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。

      依法治國(guó)事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。依法治國(guó)喚起的制度力量，必將有力提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。

      提高執(zhí)政能力熔鑄法治國(guó)家之魂

      法治是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式。全面實(shí)施依法治國(guó)、大力建設(shè)法治中國(guó)，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代使命。

      解決中國(guó)的問題，關(guān)鍵在黨。黨中央提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

      依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，國(guó)家治理體系必須現(xiàn)代化——

      中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明說：“無論是破解難題、化解矛盾、凝聚共識(shí)，還是激發(fā)動(dòng)力、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展，只有更加自覺并善于運(yùn)用法治——這個(gè)集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質(zhì)要求的思維和方式，才能在法治軌道上尋求制度化解決之道。”

      推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

      “國(guó)家治理必須通過法制化才能定型精細(xì)化，增強(qiáng)執(zhí)行力和運(yùn)行力。”中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯認(rèn)為，黨的政策在治國(guó)理政的實(shí)踐中進(jìn)一步成熟后，通過立法程序?qū)⑵渖仙秊榉?，用憲法法律加以確認(rèn)、完善和定型。

      依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，國(guó)家治理能力必須提升——

      依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨的十八大報(bào)告指出：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

      “依憲治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說，“要把憲法作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)與保障，強(qiáng)調(diào)法治思維，維護(hù)憲法法律權(quán)威；強(qiáng)調(diào)憲法的教育與普及，形成社會(huì)共識(shí)與凝聚力；強(qiáng)調(diào)憲法確立的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。”

      建設(shè)法治政府夯實(shí)法治國(guó)家之基

      全面推進(jìn)依法治國(guó)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家是統(tǒng)領(lǐng)，法治政府、法治社會(huì)是“兩翼”。

      “依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則；法治國(guó)家是主體，法治政府是重點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏指出。

      對(duì)于法治國(guó)家來說，法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政是中心環(huán)節(jié)。

      當(dāng)前以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革向縱深推進(jìn)——簡(jiǎn)政放權(quán)先行，制度建設(shè)跟進(jìn)。我國(guó)將推行“權(quán)力清單”制度，“法無授權(quán)不可為”；明確“負(fù)面清單”，“法無禁止皆可為”；出臺(tái)“責(zé)任清單”，“法定職責(zé)必須為”。這將進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，讓政府當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”。

      “有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”，是對(duì)法治政府的基本要求。

      為推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落實(shí)，今年６月國(guó)務(wù)院在自查和實(shí)地督查基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作機(jī)制，引入第三方評(píng)估。全國(guó)工商聯(lián)和部分研究咨詢機(jī)構(gòu)，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、棚戶區(qū)改造等部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況展開評(píng)估，以便與自查和督查情況進(jìn)行對(duì)表分析。

      在第一方執(zhí)行、第二方監(jiān)督之外，引入客觀中立的第三方評(píng)估，如同一面鏡子，幫助政府發(fā)現(xiàn)問題、找到差距，推動(dòng)政策實(shí)實(shí)在在地得到落實(shí)。

      創(chuàng)新第三方監(jiān)督，對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約，要完善來自人大和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。北京大學(xué)教授姜明安指出，法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容即在于完善這種外部監(jiān)督機(jī)制，如人大的預(yù)決算審查制度、質(zhì)詢制度和法院的行政訴訟等制度。

      加大問責(zé)力度，是建設(shè)法治政府需要補(bǔ)齊的“短板”。

      “領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法治觀念不強(qiáng)，法律實(shí)施激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)違法行政問責(zé)不足是法治政府建設(shè)的主要問題。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德建議，探索建立法治評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行政實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)，把“會(huì)不會(huì)依法辦事、能不能依法辦事”作為考察識(shí)別干部的重要依據(jù)，在干部選拔任用中確立明確的法治導(dǎo)向。

      實(shí)行科學(xué)民主決策，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。

      姜明安指出：“當(dāng)下許多治理失靈，源于權(quán)力濫用。一些涉及巨大公共財(cái)政資金和廣大公民重要權(quán)益的決策往往缺少公開、民主的決策程序。‘拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人’的決策管理模式，至今仍在一些地方存在。”

      “必須從根本上改變這種決策管理模式，重大決策公開透明，盡量讓社會(huì)公眾參與，推進(jìn)國(guó)家治理規(guī)范化、科學(xué)化。”姜明安、馬懷德等專家建議，國(guó)家抓緊制定行政程序法和行政決策程序條例，明確要求行政行為、行政決策未經(jīng)聽證會(huì)、論證會(huì)、審議會(huì)等正當(dāng)法律程序，不得通過和實(shí)施。

      “法治政府建設(shè)成功與否是衡量法治國(guó)家建設(shè)成功與否的最重要指標(biāo)。法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)在很大程度上要落實(shí)到法治政府建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)上。”姜明安希望，隨著四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，法治政府、法治國(guó)家建設(shè)能加快推進(jìn)。

      弘揚(yáng)法治精神扎實(shí)法治國(guó)家之根

      十八屆四中全會(huì)無疑將給整個(gè)中國(guó)社會(huì)帶來法治新風(fēng)，對(duì)建設(shè)法治國(guó)家產(chǎn)生全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響。立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和公民共同努力形成全社會(huì)遵法、用法的法治風(fēng)尚值得期盼。

      ２０１１年，醉駕被列為犯罪行為，寫入刑法；執(zhí)法與司法“無縫對(duì)接”“環(huán)環(huán)相扣”，讓醉駕相關(guān)人員說情無門；加大執(zhí)法、處罰和宣傳普法力度……３年來，全國(guó)因酒駕、醉駕導(dǎo)致交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。

      運(yùn)用法律手段有效治理酒駕、醉駕，證明陋習(xí)可以通過法治有效破解。中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林說，嚴(yán)格依法辦事，違法行為就能得到有效遏制。

      法令行則國(guó)治。“喝酒不開車”成為公眾的普遍行為準(zhǔn)則，這是立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)共同努力將法治觀念深入人心的結(jié)果，也是全民普法取得成效的實(shí)證。

      弘揚(yáng)法治精神，是建設(shè)法治社會(huì)、法治國(guó)家深刻內(nèi)涵。隨著法律條文逐漸變?yōu)樯鐣?huì)行動(dòng)，對(duì)法治的信仰將融入公民的血液中。

      信“訪”不信“法”，這是很多涉法涉訴信訪群眾過去對(duì)待法律的一個(gè)態(tài)度。十八屆三中全會(huì)提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。中央政法機(jī)關(guān)多措并舉，一年來，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少，政法機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)受理率、立案率明顯提高，信訪群眾依法按程序反映問題的意識(shí)逐步增強(qiáng)。

      “總體來看，今天越來越多的人懂得法律是維護(hù)自身權(quán)利的有力武器，運(yùn)用法律解決身邊的問題，這本身就是普法效果的具體體現(xiàn)，也是巨大的社會(huì)進(jìn)步。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說。

      當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入“六五”普法階段。專家指出，弘揚(yáng)法治精神，熔鑄法治社會(huì)，就必須通過全民普法的深入推進(jìn)，使公眾逐漸由“知法、用法”向“守法、敬法、護(hù)法”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，在整個(gè)社會(huì)培育法治文化、樹立法治信仰。

      人們有理由相信，在十八屆四中全會(huì)的強(qiáng)力推動(dòng)下，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平一定會(huì)提升到一個(gè)新的高度，社會(huì)主義法治國(guó)家一定能早日建成。