張  璁

      黨的十八大報(bào)告提出，推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。十八大以來，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，嚴(yán)格執(zhí)法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，保障了公平正義能夠輸送到社會(huì)的每一個(gè)角落。

　　厘清邊界，簡(jiǎn)政放權(quán)

　　法無授權(quán)不可為，這是嚴(yán)格執(zhí)法的首要之義。而理順政府部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，厘定政府和市場(chǎng)之間的權(quán)力邊界，不啻為一場(chǎng)行政機(jī)關(guān)的“自我革命”。

　　“昨天上午交的材料，今天就全部拿齊了，真是太快了！”在天津?yàn)I海新區(qū)行政服務(wù)中心大廳里辦件的張璐一臉驚喜。今年5月20日，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局掛牌成立，啟用了統(tǒng)一的行政審批專用章，替換之前由18個(gè)部門18顆印章分別管理的216項(xiàng)審批職責(zé)。

　　“一章結(jié)，一費(fèi)清”，如今已成為浙江、安徽多地政府服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，一掃過去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，打通了行政審批部門辦事“經(jīng)脈”。

　　行政審批不僅在合并中實(shí)現(xiàn)便民，更在“瘦身”中彰顯惠民。

　　今年6月和8月，國務(wù)院分兩批取消了58項(xiàng)由國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格。同時(shí)，截至今年9月，取消和下放的行政審批總數(shù)已達(dá)600余項(xiàng)。不過，這只是本屆政府任期內(nèi)“把原有審批事項(xiàng)削減1/3以上”改革目標(biāo)的一角。

　　2013年以來，“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”成為新一屆中央政府“瘦身健體”、規(guī)范權(quán)力邊界的目標(biāo)。今年3月，國務(wù)院各部門也曬出自己的權(quán)力清單，鎖定了自己的行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，把清單之外的審批一律請(qǐng)出去。亮出清單，明確依據(jù)，一幅政府與市場(chǎng)各司其職的圖景呼之欲出。

　　回應(yīng)關(guān)切，重點(diǎn)規(guī)范

　　“以前動(dòng)不動(dòng)就拉拉扯扯，現(xiàn)在文明多了。”陜西西安城管實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法后，當(dāng)?shù)匾晃凰甑睦习迦绱嗽u(píng)價(jià)。多年來，群眾普遍反映城管“無所不管”，而如今規(guī)范城管處罰權(quán)也被納入了嚴(yán)格執(zhí)法的視野。

　　“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”，在嚴(yán)格執(zhí)法深入推進(jìn)的過程中，城管執(zhí)法、環(huán)境污染、食品藥品安全等一系列群眾最為關(guān)切的領(lǐng)域，理所當(dāng)然成為了行政綜合執(zhí)法改革的重點(diǎn)。

　　查處各類食品藥品違法違規(guī)案件近30萬起，移送司法機(jī)關(guān)3000余件，配合抓獲犯罪嫌疑人1萬余人，國家食藥監(jiān)總局在2013年組建當(dāng)年就取得了這樣的成績(jī)；交通運(yùn)輸部加快完善公路執(zhí)法體制機(jī)制，保持對(duì)公路上“三亂”的高壓態(tài)勢(shì)；公安部部署“云端行動(dòng)”，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上藥品銷售、整治制售假藥，從源頭鏟除犯罪網(wǎng)絡(luò)……

　　今天的嚴(yán)格執(zhí)法，已不再是執(zhí)法者自說自話，百姓的感受才是最真實(shí)的檢驗(yàn)。“道路更通暢了，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更安全了。”百姓為嚴(yán)格執(zhí)法“點(diǎn)贊”，更為法治建設(shè)叫好。

　　公開透明，執(zhí)法問責(zé)

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，需要清晰的執(zhí)法依據(jù)和充分的信息公開。有了這兩樣法寶，群眾才有辦法凡事都問個(gè)“是否合法”，嚴(yán)格執(zhí)法的公信力才能得到認(rèn)可。

　　2013年，一部29萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》被公安部重新修訂完善。這部堪稱“紅寶書”的大部頭，對(duì)公安機(jī)關(guān)在行政案件中的辦理程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)做出了詳盡規(guī)定。有了這樣的明確和細(xì)致，民警自由裁量權(quán)的濫用空間大大壓縮，隨意執(zhí)法的現(xiàn)象也得到遏制。

　　權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，是嚴(yán)格執(zhí)法保持活力的生命線。“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法卷宗網(wǎng)上生成、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法檔案網(wǎng)上形成”執(zhí)法辦案新機(jī)制，用“全程留痕”筑起了科學(xué)規(guī)范執(zhí)法程序的防火墻。2012年10月公安部出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，更是將保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)都納入執(zhí)法公正的外部監(jiān)督中。

　　依法治國在中國大地唱響，依法行政如春風(fēng)化雨，浸潤在最貼近百姓生活的方方面面，用最直觀的感受傳遞著法治成長(zhǎng)的脈動(dòng)。