開創(chuàng)法治中國新天地

——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面推進(jìn)依法治國述評

        金秋十月，世界的目光聚焦北京。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)大幕將啟。“依法治國”，以其鮮明的時(shí)代特征，第一次鐫刻在黨的中央全會(huì)的歷史坐標(biāo)上。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國”這一全黨作出的戰(zhàn)略抉擇，高揚(yáng)法治精神、發(fā)展法治理論、運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　即將召開的十八屆四中全會(huì)，既是對我們黨法治思想、法治實(shí)踐的總結(jié)，更將掀開“全面推進(jìn)依法治國”的嶄新一頁。

　　依法治國，中國共產(chǎn)黨人的時(shí)代命題

　　“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。”

　　法治，中華民族發(fā)展進(jìn)步的艱辛探索。

　　法治，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必由之路。

　　歷史的演進(jìn)為中國全面推進(jìn)依法治國開啟了時(shí)間窗口——黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的使命，從“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學(xué)化、民主化水平”，從“法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，從“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”……一系列重大思想重要論斷，一系列關(guān)鍵部署核心舉措，為全面推進(jìn)依法治國指明了方向，為黨治國理政提供了根本遵循。

　　此時(shí)的中國，全面建成小康社會(huì)的“時(shí)間表”已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則面臨許多新形勢新課題——

　　經(jīng)過３０多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式；社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過法治化解當(dāng)下社會(huì)問題復(fù)雜性與應(yīng)對方式簡單化之間的矛盾……

　　“時(shí)代已經(jīng)給出命題，用法治思維和法治方式邁過前進(jìn)道路上的溝溝坎坎，考驗(yàn)著新一屆黨中央的智慧和魄力。”中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)所所長李林說。

　　黨的十八大之后不久，２０１２年１２月，習(xí)近平總書記出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)并發(fā)表重要講話。講話從堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的高度，鮮明提出堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要思想。

　　“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則；法治國家是主體，法治政府是重點(diǎn)，法治社會(huì)是基礎(chǔ)。”國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏指出，總書記提出的“兩個(gè)堅(jiān)持”是建設(shè)法治中國的總布局。

　　在這一總布局的架構(gòu)下，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出一系列理論闡述，不斷豐富和完善全面推進(jìn)依法治國的重要思想——

　　“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。”

　　“憲法是國家的根本法，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”

　　“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須全面推進(jìn)依法治國。發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

　　“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。”

　　……

　　這些重要論述，既有對多年來黨的治國理政思想的一脈相承，又有應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，為新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國指明了前進(jìn)方向。

　　“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，再像過去那樣運(yùn)用權(quán)力思維、行政思維甚至人治思維來管理國家和社會(huì)已經(jīng)不行了。”袁曙宏說。

　　時(shí)代呼喚依法治國，群眾期盼依法治國。

　　以習(xí)近平同志為總書記的黨中央直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極回應(yīng)群眾呼聲，對全面推進(jìn)依法治國作出全面部署——

　　在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。”

　　在慶祝全國人民代表大會(huì)成立６０周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。”

　　在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”

　　在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。”

　　在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“要更加科學(xué)有效地防治腐敗，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。”

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　　專家指出，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，既有理論層面的深邃思考，又有立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的具體部署，展現(xiàn)出系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的態(tài)勢。

         依法治國，中華大地上的生動(dòng)實(shí)踐

　　“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。”

　　黨的十八大以來，在全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略指引下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，在前所未有的廣度和深度上，向著制度化、法律化不斷推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展。我們黨運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力不斷提高，良好的法治環(huán)境正在形成。

　　黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號角。如何處理深化改革所必需的“破”與法律規(guī)定上“立”之間的關(guān)系，成為檢驗(yàn)執(zhí)政者依法執(zhí)政、依法治國的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

　?。玻埃保茨辏苍拢玻溉?，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　海外媒體評價(jià)說，法治是一個(gè)國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的界限，正如習(xí)近平所言，凡重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)。

　　中國特色社會(huì)主義法律體系形成以后，國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上已經(jīng)有法可依。“全面深化改革，首先要求堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。”全國人大常委會(huì)法工委副主任闞珂說。

　　根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，立法機(jī)關(guān)集中開展對法律的“立改廢”工作，既釋放了依法治國的強(qiáng)烈信號，也為全面深化改革能夠按照“施工圖”蹄疾步穩(wěn)地向前推進(jìn)提供了法律保障。

　　“在全面深化改革的今天，我們黨要實(shí)現(xiàn)改革意圖，尤其需要運(yùn)用法治思維和法治方法來指導(dǎo)立法工作，將黨內(nèi)通過的改革舉措，通過國家制度的形式科學(xué)地固定下來，在程序化的環(huán)節(jié)中予以落實(shí)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說。

　　法治是安邦固本的基石。讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，嚴(yán)格依法行政，營造透明有序、公平正義的市場環(huán)境，是執(zhí)政黨必須完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，抓住主要矛盾和重點(diǎn)問題，把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，深入推進(jìn)行政體制改革。

　　“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。”在黨的十八屆二中全會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要論斷，表明了中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的決心和意志。

　　從一批批行政審批事項(xiàng)取消和下放，到工商登記制度改革的全面鋪開；從一份份“權(quán)力清單”的公布，到行政事業(yè)性收費(fèi)的減少，在黨中央的統(tǒng)一部署下，簡政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn)。

　　“這背后是市場主體‘法無禁止即可為’，政府‘法無授權(quán)不可為’理念的強(qiáng)大支撐。”中國行政體制改革研究會(huì)副秘書長張占斌說。

　　當(dāng)前，我國正面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量存在。廣大人民群眾政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，對促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障自身合法權(quán)益的要求日益提高。

　　近年來，佘祥林、趙作海等冤錯(cuò)案的曝光，使公正司法問題再次進(jìn)入人們的視野，加快推進(jìn)司法體制改革，提上了黨和政府的議事日程。

　　“一個(gè)國家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個(gè)國家的國情決定的。評價(jià)一個(gè)國家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國情、能否解決本國實(shí)際問題。”陳衛(wèi)東說，黨的十八屆三中全會(huì)對司法體制改革作出重大部署，表明了中央對司法體制改革的高度重視。

　　延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái)，密集出臺(tái)防范冤假錯(cuò)案制度規(guī)定，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，司法人員分類管理、司法責(zé)任制、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理……黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，一系列司法體制機(jī)制改革舉措相繼推出，著眼全局謀劃、注重頂層設(shè)計(jì)、解決現(xiàn)實(shí)問題。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，這是全面推進(jìn)依法治國的重要指針。

　　習(xí)近平總書記明確指出，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這是執(zhí)政黨的自覺擔(dān)當(dāng)，更是依法治國的必然要求。

　　善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)依法治國的一個(gè)重要思想。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎緊制度的籠子，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。

　　黨的十八大后，黨中央集中清理黨內(nèi)法規(guī)，１９７８年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，近四成被廢止或宣布失效。去年５月，兩部黨內(nèi)的“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公布。

　　黨必須和善于通過法律來治國理政，以確保國家政權(quán)運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、有序化。

　　中央黨校黨建部教授任鐵纓說，集中清理之后，適應(yīng)世情國情黨情的發(fā)展變化，在黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中吸納這些年黨建創(chuàng)新的成果，黨的法規(guī)制度將更加具有生命力，將為管黨治黨、執(zhí)政治國提供更好的制度保障。

         依法治國，實(shí)現(xiàn)中國夢的康莊大道

　　“我們必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。”

　　一年前，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的戰(zhàn)略決策，提出完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。

　　今天，黨的中央全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國的重大問題，以法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向已然清晰，中國特色社會(huì)主義法治道路的前景呈現(xiàn)眼前。

　　——堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，這是法治中國的根本遵循；

　　——形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是法治中國的制度基石；

　　——堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是法治中國的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　全面推進(jìn)依法治國，必須高揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家——

　　憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到確認(rèn)和體現(xiàn)。

　　依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

　　黨的十八大報(bào)告提出：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。

　　習(xí)近平總書記明確要求，全國人大及其常委會(huì)和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。

　　“憲法權(quán)威就是憲法得到全社會(huì)普遍的認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的一種理念、文化與力量，表現(xiàn)為憲法至上，所有的公權(quán)力、國家活動(dòng)都要受憲法的約束。”中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元說。

　　全面推進(jìn)依法治國，必須運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，積極探索實(shí)踐、拿出真招實(shí)招——

　　科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。依法治國需要在每一個(gè)具體目標(biāo)的落實(shí)中得到檢驗(yàn)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定提出：“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。”

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，建立這樣的體系和標(biāo)準(zhǔn)，可以使國家法治化進(jìn)程得到“方向標(biāo)”的引領(lǐng)和“觀察儀”“監(jiān)測器”的評價(jià)，可以適時(shí)防止、預(yù)警、糾正破壞法治現(xiàn)象的發(fā)生，使法治成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的“助推器”。

　　全面推進(jìn)依法治國，必須學(xué)習(xí)借鑒、發(fā)展繼承法治理論，走出一條中國特色社會(huì)主義法治道路——

　　中國的今天是從中國的昨天和前天發(fā)展而來的。

　　習(xí)近平總書記不久前在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)了“禮法合治，德主刑輔”這一中國古代治國理政的精髓要旨。

　　“這是執(zhí)政黨治國理政認(rèn)識(shí)的重大提升，為科學(xué)汲取古人治國理政智慧提供了鏡鑒。”專家指出，“數(shù)千年來，‘禮’與‘德’伴隨中華民族走過一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路，也必將在依法治國的進(jìn)程中發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。”

　　法國思想家盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。

　　對一個(gè)國家而言，治理體系和治理能力與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。

　　對國家的公民而言，對于法、禮、德等規(guī)則的遵守，就是要把富強(qiáng)民主、文明和諧，自由平等、公正法治，愛國敬業(yè)、誠信友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，內(nèi)化于心、外化于行。

　　“法律和道德都是社會(huì)行為規(guī)范，而最高境界的守法是恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰，法律的義務(wù)不能棄、道德的責(zé)任不能丟。”李林指出。

　　依法治國，貴在樹立法治理念，追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權(quán)的法治精神；培育法治精神，重在讓人們對法治形成信仰，使法治變成人們的生活方式。

　　一切難題，只有在改革中才能破解；一切愿景，只有在實(shí)干中才能實(shí)現(xiàn)。

　　建設(shè)法治中國，是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的康莊大道。以黨的十八屆四中全會(huì)召開為新起點(diǎn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，必將帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，開創(chuàng)法治中國更加光明的前景。