馬東偉

      腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的深層原因是經(jīng)濟(jì)政治體制機(jī)制制度存在漏洞，所以深化改革是防治腐敗的根本途徑。這也就決定了當(dāng)前反腐敗斗爭的主要任務(wù)是：盡快有效地遏制住腐敗蔓延的勢頭，為深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。事實(shí)上，腐敗已成為深化改革最大的障礙和不穩(wěn)定因素之一。所以，當(dāng)前的反腐敗斗爭也肩負(fù)起了為改革攻堅(jiān)破難的任務(wù)，其本身已成為深化改革的重要一環(huán)。

      反腐敗“打虎拍蠅”愈是激烈，愈是引發(fā)人們對反腐敗今后走向的探究熱情。各方高人紛紛支招，五花八門，但大都會(huì)落腳在“反腐敗必須由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向治本為主”上。

      基于這種觀點(diǎn)，社會(huì)上有人認(rèn)為當(dāng)前的“高壓反腐”只是治標(biāo)，不能解決腐敗產(chǎn)生的根本問題。有人進(jìn)而認(rèn)為當(dāng)前的反腐敗仍是搞運(yùn)動(dòng)，是權(quán)力反腐，不能長久。更有人據(jù)此增加了對抗反腐敗的底氣，期待著“打虎拍蠅”風(fēng)頭一過就沒事了。

      這種觀點(diǎn)也影響到反腐敗陣營一部分人貫徹落實(shí)當(dāng)前任務(wù)的堅(jiān)定性。有人疑慮，隨著反腐敗重心的轉(zhuǎn)移，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作格局、職責(zé)任務(wù)還會(huì)調(diào)整，圍繞強(qiáng)化辦案等主業(yè)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)機(jī)制制度改革都會(huì)有變化。

      反腐敗斗爭存在著“轉(zhuǎn)向”問題嗎？

      這其實(shí)是個(gè)誤區(qū)。

      治標(biāo)、治本乃一體標(biāo)本必須兼治

      “標(biāo)”是矛盾的外在表現(xiàn)，“本”是矛盾的本質(zhì)和規(guī)律；本決定標(biāo)，標(biāo)反作用于本。反腐敗斗爭也要科學(xué)運(yùn)用辯證法。治標(biāo)必須瞄準(zhǔn)治本，才能做到事半功倍；治本必從治標(biāo)入手，才能做到有的放矢。

      “標(biāo)本兼治”正是當(dāng)前反腐敗斗爭遵循之道。僅以人們最為關(guān)注的“打虎拍蠅”為例。“打虎拍蠅”既是治標(biāo)的基本手段，又是治本的基本手段。正是因?yàn)橛胁榘笐吞幍耐亓?，教育才?huì)有人聽，制度才會(huì)有人遵守。一項(xiàng)制度出臺之后，絕大多數(shù)違反者受到了應(yīng)有的懲罰，制度才會(huì)真正發(fā)揮規(guī)范的作用。反之，則必會(huì)形同虛設(shè)。所以說，查辦案件、懲治腐敗，是反腐敗各項(xiàng)措施取得成效的基本保障。

      “打虎拍蠅”是法治反腐的強(qiáng)力體現(xiàn)。它以懲治腐敗的全領(lǐng)域全覆蓋，大大提高腐敗分子被查處的幾率，體現(xiàn)了“有紀(jì)有法必依”；以持續(xù)不懈的力度和強(qiáng)度，形成高壓反腐的新常態(tài)，體現(xiàn)了“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)”，這些都使已有的紀(jì)律法規(guī)體系得以剛性運(yùn)行，發(fā)揮出使人“不敢腐”的作用，是當(dāng)下遏制腐敗蔓延勢頭的最現(xiàn)實(shí)有力的舉措。

      可見，查案是從標(biāo)入手著力治本的基本途徑；“打虎拍蠅”是標(biāo)本兼治的“王者之道”。

      不僅如此，十八大以來，在查案雷聲陣陣的同時(shí)，體制機(jī)制制度建設(shè)也在跟進(jìn)。

      新一屆中央紀(jì)委甫一產(chǎn)生即提出了“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)），強(qiáng)調(diào)突出主業(yè)加強(qiáng)辦案，中央紀(jì)委率先調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加辦案部門和力量，目前地方紀(jì)委也在作相應(yīng)改進(jìn)。十八屆三中全會(huì)決議提出改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，不久前中央政治局審議通過改革方案，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)巡視工作和紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，都是其中重要內(nèi)容。隨著這些改革措施的推進(jìn)，一個(gè)更加高效有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制正在形成，使人“不敢腐”的機(jī)制也初現(xiàn)雛形。

      另外一個(gè)更大的工程是深化黨的建設(shè)制度改革。近日中央政治局通過實(shí)施方案，對黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出了明確目標(biāo)和規(guī)劃。這是對馬上就要進(jìn)入尾聲的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的制度性總結(jié)，無疑是從根本上扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)狀況的基礎(chǔ)性工程。

      由此可見，十八大以來的反腐敗斗爭整體上呈現(xiàn)出標(biāo)本兼治、懲防并舉的態(tài)勢。

      許多人糾結(jié)于王岐山出任中央紀(jì)委書記后說的一句話：“標(biāo)本兼治，當(dāng)前以治標(biāo)為主，治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。”他們據(jù)此認(rèn)為，反腐敗將會(huì)出現(xiàn)從治標(biāo)為主向治本為主的轉(zhuǎn)向。

      但他們忽略了這句話有個(gè)大前提，就是“標(biāo)本兼治”。結(jié)合兩年來的實(shí)踐，我們似乎更應(yīng)該這樣理解這句話：針對腐敗現(xiàn)象采取標(biāo)本兼治措施，強(qiáng)力遏制其蔓延勢頭，為治本措施發(fā)揮效力贏得時(shí)間。

      從反腐敗與改革的關(guān)系認(rèn)識治標(biāo)與治本

      腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的深層原因是經(jīng)濟(jì)政治體制機(jī)制制度存在漏洞，所以深化改革是防治腐敗的根本途徑。這也就決定了當(dāng)前反腐敗斗爭的主要任務(wù)是：盡快有效地遏制住腐敗蔓延的勢頭，為深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。事實(shí)上，腐敗已成為深化改革最大的障礙和不穩(wěn)定因素之一。所以，當(dāng)前的反腐敗斗爭也肩負(fù)起了為改革攻堅(jiān)破難的任務(wù)，其本身已成為深化改革的重要一環(huán)。

      這些都決定了當(dāng)下的反腐敗斗爭必須以霹靂手段、雷霆之勢保持高壓的態(tài)勢。那么隨著改革的逐步展開，深入推進(jìn)，高壓反腐是不是應(yīng)該告一段落了呢？不會(huì)，也不應(yīng)該。

      改革是個(gè)持續(xù)的過程，永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)。只要改革進(jìn)行，就會(huì)觸及一部分人的利益，就必會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租等破壞改革的腐敗行為，于是反腐敗就必須永遠(yuǎn)利劍高懸，嚴(yán)懲腐敗必須成為改革的基本保障。

      從這個(gè)層面解讀王岐山“治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”，其實(shí)就是說，反腐敗要為深化改革各項(xiàng)措施的實(shí)施和產(chǎn)生效益爭取時(shí)間。

      所以說，所謂治標(biāo)與治本的關(guān)系，也可以理解為反腐敗與深化改革的關(guān)系。他們是相生相伴的，而不存在誰先誰后的問題，更不存在轉(zhuǎn)向的問題。往后各項(xiàng)改革的步伐一定會(huì)越來越響，越來越多地引起全社會(huì)的關(guān)注，但那也決不意味著反腐敗力度就變小變?nèi)趸蛘咄恕?/p>

      如果歷史地看待反腐敗斗爭，應(yīng)該說存在著一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。那就是隨著反腐敗斗爭的不斷推進(jìn)，改革的不斷深化，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到有效遏制，這或可算作一個(gè)歷史的拐點(diǎn)。但這個(gè)點(diǎn)一定是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的某個(gè)點(diǎn)相契合的，比如建立起了相對成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，相對成熟的社會(huì)主義民主政治體制，相對成熟的現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系，等等。

      那種期待短時(shí)期內(nèi)反腐敗由治標(biāo)階段向治本階段轉(zhuǎn)換過渡的觀點(diǎn)，其實(shí)是割裂了治標(biāo)治本之間的辯證關(guān)系，脫離了深化改革的大背景，把反腐敗當(dāng)作一個(gè)孤立的單獨(dú)的任務(wù)來看待。這種認(rèn)識上的誤區(qū)，容易造成反腐敗工作部署顧此失彼，實(shí)踐中迷失主攻方向。這在以往的實(shí)踐中是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。

      治標(biāo)、治本是概念主業(yè)、責(zé)任是關(guān)鍵

      標(biāo)和本，治標(biāo)和治本，都是理論上的概念和表述。其本身是否能夠準(zhǔn)確全面地反映復(fù)雜多變的反腐敗斗爭實(shí)踐，也是值得再探討的問題。如果囿于這種概念和理論，強(qiáng)求什么治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)換，那豈不是“書生意氣”“紙上談兵”？

      反腐敗重心在治標(biāo)和治本之間的變化還是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以總結(jié)并汲取的。

      自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，反腐敗戰(zhàn)略方針歷經(jīng)了由“標(biāo)本兼治，綜合治理”到“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的發(fā)展。工作布局也相應(yīng)地由“查辦案件、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律”三項(xiàng)工作格局，一直擴(kuò)展到“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”六項(xiàng)工作并重。由于工作領(lǐng)域的極大擴(kuò)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的精力非常分散。雖然一直在強(qiáng)調(diào)“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢”，但各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作重心更多地轉(zhuǎn)移到了“預(yù)防領(lǐng)域”中。諸如重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，政府采購，征地拆遷，公務(wù)接待報(bào)銷審批，等等，都有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與。有的地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)身兼一二百個(gè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能。結(jié)果是什么都管，什么都管不好，而且把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)是什么都搞得模糊不清。在這種情況下，“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢”在許多地方也就只能體現(xiàn)在文件上和講話稿里了。

      懲治腐敗這一手受到影響，著眼于治本的預(yù)防這一手也效率有限。這不僅和反腐敗重心擺放不當(dāng)、精力分散有關(guān)，更和整個(gè)改革事業(yè)的形勢有關(guān)。

      在中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，共提出建立健全100多項(xiàng)制度，幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可想而知，僅僅依靠反腐敗的力量是不可能完成這一龐大工程的，根本上還要依靠改革的深化和全面推進(jìn)?，F(xiàn)在看來，如果這個(gè)工作規(guī)劃中的100多項(xiàng)制度建設(shè)都得到了有效落實(shí)，那我們面臨的改革局面和反腐敗斗爭形勢，一定不是當(dāng)前這樣嚴(yán)峻。

      十八大以來，中央紀(jì)委明確提出“轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)”，就是充分認(rèn)識到以前工作重心的擺放不準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位不準(zhǔn)，忽略了主業(yè)，失去了主攻方向，致使反腐敗治標(biāo)與治本的效率都受到影響。所以一再強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，狠抓辦案，并根據(jù)中央的部署開展了體制機(jī)制制度改革。

      黨的十八屆三中全會(huì)更進(jìn)一步明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。主體責(zé)任就是要求各級黨委要把反腐敗斗爭作為一項(xiàng)全局性工作抓在手上，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作和深化改革各項(xiàng)事業(yè)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。而紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任就是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，提供保障。責(zé)任的明確，就是對反腐敗戰(zhàn)略布局的再確定，實(shí)際上把反腐敗標(biāo)本兼治、懲防并舉的工作方針以組織的形式固定了下來。

      由此可見，許多專家學(xué)者孜孜不倦進(jìn)行論證的“反腐敗何時(shí)該從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本”，其實(shí)沒有實(shí)際意義。因?yàn)椋挥惺冀K保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，才能為深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障；只有深化改革，才能為有效防治腐敗提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，標(biāo)本兼治、懲防并舉“兩手抓兩手硬”將貫穿改革全過程。