把制度的籠子扎緊扎牢

——談反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新

      2013年以來，中央紀(jì)委先后兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，在機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)不變的前提下，重新排列組合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、內(nèi)部挖潛，將紀(jì)檢監(jiān)察室從8個(gè)擴(kuò)容到12個(gè)，保證把主要精力向主業(yè)聚焦，往監(jiān)督和辦案上用力。這是推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、有效防治腐敗的重要舉措。應(yīng)當(dāng)說，近來中央在反腐敗體制機(jī)制方面一系列創(chuàng)新做法，為從源頭上預(yù)防和懲治腐敗、不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，提供了強(qiáng)有力的制度保證。

　　一、反腐敗重在解決體制機(jī)制問題

　　近年來，反腐敗工作不斷推進(jìn)，一件件腐敗大案被查處，廣大干部群眾拍手稱快，同時(shí)也對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象反映十分強(qiáng)烈。一方面反腐敗力度不斷加大，另一方面腐敗現(xiàn)象仍然屢查不止。為什么會出現(xiàn)這種成效明顯和形勢嚴(yán)峻并存的局面呢？

　　究其原因，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，與我國所處的特定歷史階段密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期往往是腐敗高發(fā)期。誘發(fā)腐敗的因素是多方面的，既有個(gè)人的官德失守，也有社會的利益誘惑，其中一個(gè)很重要的原因是反腐敗的體制機(jī)制不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下了空間。

　　反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散。長期以來，紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制具體化、程序化、制度化不夠，反腐敗機(jī)構(gòu)分散，形不成合力。有的地方黨委和政府給紀(jì)委交辦了不少與反腐敗工作無關(guān)的任務(wù)，紀(jì)委主業(yè)不突出，工作越位、錯(cuò)位、不到位情況時(shí)有發(fā)生。

　　有些案件難以堅(jiān)決查辦。有的地方黨委擔(dān)心查辦案件會損害形象、影響發(fā)展，心存顧慮，甚至包庇姑息腐敗分子；有的地方紀(jì)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，奉行好人主義，該嚴(yán)厲懲處的沒有嚴(yán)厲懲處，致使很多腐敗分子逍遙法外；一些地方和部門腐敗案件頻發(fā)，卻追究相關(guān)責(zé)任不夠。

　　監(jiān)督機(jī)制不完善。上級監(jiān)督存在“鞭長莫及”的問題，巡視制度不夠經(jīng)常有效，派駐機(jī)構(gòu)覆蓋面不夠廣；同級監(jiān)督忌諱多，覺得“大家在一個(gè)鍋里吃飯”，很難監(jiān)督別人，這些年發(fā)生的“一把手”腐敗問題，很少有同級紀(jì)委主動報(bào)告的；社會監(jiān)督渠道少，受理的幾率低，一些信息不夠透明。

　　這些體制機(jī)制上的問題很不正常，必須有所改變。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”。隨后，中央發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。緊接著，中央紀(jì)委對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，各級紀(jì)委也相應(yīng)作出調(diào)整，建立起完善的反腐敗體制機(jī)制，編織一張緊密無疏的反腐天網(wǎng)。

　　微評

　　老虎不打不死，蒼蠅不拍不滅，腐敗不會自動消失，放任不管只能愈演愈烈。

　　反腐敗問題上，不能只設(shè)“高壓線”，關(guān)鍵得“通電”。

　　權(quán)為民所用，縱然是清風(fēng)兩袖，自當(dāng)流芳百世傳佳話；利為己所謀，即便有眾多豪宅，也會遺臭萬年殃后人。

　　二、堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”明確誰來抓

　　2013年，安徽省對一批違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究。此舉在全省黨員干部中引起強(qiáng)烈反響，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不是抓不抓都行，而是必須抓緊抓好，“光說不練”會有嚴(yán)重后果。

　　完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措。早在2008年，中央就提出各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責(zé)任主體。黨的十八屆三中全會明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，就能形成全黨動手、全社會參與反腐敗的強(qiáng)大合力。

　　黨委負(fù)主體責(zé)任。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”各級黨委的主體責(zé)任是前提、是基礎(chǔ)，只要黨組織和領(lǐng)導(dǎo)真正負(fù)起責(zé)任，再難的工作也能抓好。各級黨委要承擔(dān)好主體責(zé)任，種好自己的“責(zé)任田”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為分內(nèi)事情，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把懲治和預(yù)防腐敗工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查，堅(jiān)持選好用好干部，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。黨委主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，同時(shí)潔身自好、管住自己，當(dāng)好廉潔從政表率。

　　紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無旁貸，必須聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。過去，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，有的紀(jì)委承擔(dān)了很多與主業(yè)無關(guān)的任務(wù)，出現(xiàn)了“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況。各級紀(jì)委應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量具體事務(wù)中解脫出來，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，更多地?fù)?dān)負(fù)起懲治腐敗方面的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。

　　完善失職責(zé)任追究制度。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀(jì)委或者其他相關(guān)職能部門，都要承擔(dān)相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，出了問題就要追究責(zé)任。只有進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不再是“紙老虎”、“稻草人”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　　三、落實(shí)“兩個(gè)為主”創(chuàng)新工作機(jī)制

　　“工欲善其事，必先利其器。”黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組織者、協(xié)調(diào)者、參與者，是反腐敗之劍。只有進(jìn)一步理順反腐敗體制機(jī)制，才能使這把劍更加鋒利，使反腐敗工作更加有效。

　　我們黨的紀(jì)律檢查工作，實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是基本符合黨情和國情的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮了重大作用。根據(jù)新的形勢和任務(wù)，黨的紀(jì)律檢查工作體制機(jī)制，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。黨的十八屆三中全會著眼于黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“兩個(gè)為主”的改革思路：一是“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告”；二是“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。

　　第一個(gè)為主，從辦案上強(qiáng)化上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是反腐敗威懾力的關(guān)鍵所在。在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報(bào)告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處。如果案件線索處置和查辦必須同時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告，上級紀(jì)委同時(shí)知情，那么就會對地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案件的查辦，這有利于推動查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。

　　第二個(gè)為主，從人事上強(qiáng)化上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委書記、副書記是一級紀(jì)委的主要負(fù)責(zé)同志，他們的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，有利于強(qiáng)化他們同上級紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。

　　這“兩個(gè)為主”要求，是創(chuàng)新反腐敗工作機(jī)制的有效做法，既堅(jiān)持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部的原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度。

　　四、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”完善監(jiān)督機(jī)制

　　腐敗是一種濫用權(quán)力牟取私利的現(xiàn)象，通俗地說就是以權(quán)謀私。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認(rèn)為哪里有權(quán)力，哪里就有可能產(chǎn)生腐敗。從這些年的反腐敗實(shí)踐看，一些所謂的“清水衙門”也發(fā)生了腐敗案件。這說明權(quán)力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用。

　　為了強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力，黨的十八屆三中全會明確提出，必須落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”。一是“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”；二是“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。這“兩個(gè)全覆蓋”，目的在于完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　第一個(gè)全覆蓋，是派駐監(jiān)督全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察部門延伸到各單位的觸角，是監(jiān)督權(quán)力、防治腐敗的有效形式。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭形勢任務(wù)需要，對派駐工作提出了新的要求。一是全面派駐。原來中央紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，下一步要逐步落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。二是派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，全面履行監(jiān)督職責(zé)，在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作。三是各項(xiàng)工作保障由駐在部門負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)列入駐在部門預(yù)算。這樣就能確保各派駐機(jī)構(gòu)必須把主要精力放到監(jiān)督上來，不當(dāng)老好人，不和稀泥，鐵面執(zhí)紀(jì)，確保監(jiān)督實(shí)效。

　　第二個(gè)全覆蓋，是巡視監(jiān)督全覆蓋。黨的十八大以來，中央已開展了三輪巡視，共巡視22個(gè)地方、12個(gè)單位，即將開展新一輪巡視。凡是去過的地方都發(fā)現(xiàn)了一些問題，其中前兩輪巡視向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交涉嫌違紀(jì)違法問題線索1879條，成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。要堅(jiān)決落實(shí)《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013—2017年規(guī)劃》，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)巡視工作對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋。創(chuàng)新組織制度和方式方法，不固定時(shí)間、地點(diǎn)、人員，機(jī)動靈活開展專項(xiàng)巡視，突出發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化震懾作用。加強(qiáng)對巡視工作的責(zé)任追究，對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問題沒有報(bào)告的，要追究相關(guān)巡視責(zé)任。

　　此外，還要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。近年來，很多腐敗案件都是通過群眾揭發(fā)出來的。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會監(jiān)督的視野和范圍，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。特別要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的趨勢，發(fā)揮微信、微博等新媒體的監(jiān)督作用，將腐敗分子網(wǎng)羅其中。

　　反腐倡廉神州興，風(fēng)清氣正促夢圓。當(dāng)前，全黨和全國人民正在全面深化改革的道路上奮力推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，追尋民族偉大復(fù)興中國夢。不斷完善反腐敗體制機(jī)制，持之以恒推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，正是為中國特色社會主義航船長風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，為中國夢圓夢成真，創(chuàng)造風(fēng)清氣正、催人向上向善的良好環(huán)境。

　　問與答

　　問：什么是巡視制度？

　　答：巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。巡視工作有4個(gè)重點(diǎn)：一是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；二是著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題；三是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題；四是著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　聲音

　　張軍：巡視工作根本目的在于通過“懲”達(dá)到“治”

　　中央紀(jì)委副書記張軍認(rèn)為，巡視工作非常強(qiáng)調(diào)抓早抓小，對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性問題要及時(shí)咬咬耳朵、扯扯袖子，甚至當(dāng)頭棒喝、敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態(tài)。這就是“嚴(yán)管厚愛”，既體現(xiàn)了對干部的關(guān)心愛護(hù)，也有利于從源頭上防治腐敗，變被動懲處為主動預(yù)防。