以堅(jiān)定的制度自信推進(jìn)全面深化改革

——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述

徐偉新

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面深化改革的重要論述，要深刻把握“為什么改、改什么、怎么改”等事關(guān)改革開放全局和走向的重大問題，從而以堅(jiān)定的制度自信推進(jìn)全面深化改革。

　　全面深化改革是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)現(xiàn)代化必須擔(dān)負(fù)的重要?dú)v史任務(wù)

　　黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大部署，既是改革歷史發(fā)展的必然邏輯，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要。習(xí)近平總書記指出，面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

　　在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程取決于改革邁出新步伐。我們黨在90多年的奮斗歷程中，領(lǐng)導(dǎo)人民在一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化比較落后的國家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，開創(chuàng)了一條全新的中國式現(xiàn)代化建設(shè)道路。這樣一條道路，在馬克思主義和社會主義發(fā)展史上前所未有，在近代以來后起大國和當(dāng)代新興工業(yè)化國家崛起的歷史上前所未有，在中國社會發(fā)展的歷史上也前所未有。辯證唯物主義告訴我們，世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。在新的歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折，機(jī)遇挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)前所未有。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展面臨思想觀念的束縛、利益固化的藩籬、體制機(jī)制的弊端等諸多因素的限制。在這場具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭中，能否順利推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，取決于我們能不能邁出改革新步伐，有沒有勇氣和智慧開拓改革新局面。邁出改革新步伐，是當(dāng)代中國走向新發(fā)展的關(guān)鍵一招。

　　邁出改革新步伐取決于全面深化改革。在改革開放30多年的歷史進(jìn)程中，我們“摸著石頭過河”，走了一條“漸進(jìn)式”改革道路。隨著改革的不斷向前推進(jìn)，一系列深層次矛盾和問題也在不斷積累疊加，改革越往后，暴露出來的矛盾越多、解決的難度越大。特別是隨著改革的深入推進(jìn)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革都需要其他改革的協(xié)同配合。在外部環(huán)境和內(nèi)在動力等因素都在發(fā)生復(fù)雜變化的背景下，依靠單兵作戰(zhàn)、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的碎片化改革顯然已不能適應(yīng)新一輪發(fā)展的要求。全面深化改革，關(guān)系黨和人民事業(yè)的前途命運(yùn)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。必須以更堅(jiān)定的決心、更高的智慧、更大的力度全面推進(jìn)和深化改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深刻把握帶有根本性、聯(lián)動性和支點(diǎn)性的核心問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，依靠全面深化改革贏得發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　全面深化改革是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的根本擔(dān)當(dāng)。怎樣治理和發(fā)展社會主義社會，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，既無成功樣本可循，也無現(xiàn)成答案可用。以蘇聯(lián)為代表的一些社會主義國家在這方面也進(jìn)行過探索，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但最終都沒能很好地解決這個(gè)問題。在我國社會主義實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民緊緊圍繞推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這一重大課題進(jìn)行了不懈探索。經(jīng)過艱苦努力，我們完成了建立社會主義基本制度的歷史任務(wù)，為中國特色社會主義事業(yè)奠定了制度基礎(chǔ)。但改革是不斷向前推進(jìn)的宏偉事業(yè)，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。國家現(xiàn)代化進(jìn)程需要經(jīng)歷漫長的歷史階段，一代又一代人的責(zé)任，我們這一代人的歷史責(zé)任就是要通過全面深化改革，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完善、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，在世界多樣化制度格局中形成中國制度的獨(dú)特標(biāo)識，完成中國制度的現(xiàn)代化。

　　以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型

　　全面深化改革究竟要“改什么”，是事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度的核心問題。習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。全面深化改革必須一手抓完善國家治理體系，一手抓提高國家治理能力，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。

　　國家治理體系是一個(gè)國家制度的集中體現(xiàn)，制度現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。改革開放以來，我們黨開始以全新的視角思考國家治理體系問題。鄧小平同志對這個(gè)問題有著清醒認(rèn)識，從黨和國家前途命運(yùn)的高度反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性。他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如果不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就嚴(yán)重地脫離了廣大群眾。”黨的十八大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明5個(gè)方面提出了全面深化改革開放的制度目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，涉及國家、市場與社會之間權(quán)力的調(diào)整，涉及政府部門之間利益的調(diào)整，涉及中央、地方的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的調(diào)整，涉及許多敏感問題的調(diào)整，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是一場深刻的自我革命，我們必須以更大的智慧和勇氣參與其中，奮力攻堅(jiān)。

　　國家治理能力是一個(gè)國家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，有效的治理能力是治理體系發(fā)揮作用的重要條件。美國學(xué)者英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》一書中指出，如果一個(gè)國家的人民缺乏一種賦予制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，再完美的現(xiàn)代制度也會成為廢紙一堆。當(dāng)前，制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，必須在提高國家治理能力上下更大氣力。這就需要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高各級黨員干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、戰(zhàn)略思維水平和業(yè)務(wù)工作能力，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力，以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為推進(jìn)國家現(xiàn)代化提供動力源泉。去年以來，我國東北、華北以及華南部分地區(qū)霧霾高發(fā)、多發(fā)，給人民生活、健康、工作帶來很大影響?！秶Z》里講：國主山川，川竭國亡。山川是一個(gè)國家的依賴，如果一個(gè)國家的主要河流枯竭了，這個(gè)國家就要滅亡了。川，氣之導(dǎo)也。河流是天地用來導(dǎo)氣促和的，如果水靜止而不循環(huán)，就沒有生命；如果水?dāng)嗔骺萁?，整個(gè)大氣的循環(huán)就破壞了。霧霾的出現(xiàn)有著多方面的原因，是大自然對人類過度活動的警告。各級黨員干部必須牢固樹立科學(xué)執(zhí)政意識，不斷提升現(xiàn)代治理能力，使我們的所作所為遵循客觀規(guī)律，從天、地、人的大系統(tǒng)規(guī)范秩序，經(jīng)綸天下。

　　堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，確保改革始終沿著正確方向推進(jìn)

　　實(shí)踐證明，社會主義國家改革能否保持正確方向，直接決定著社會主義制度和事業(yè)的前途命運(yùn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走？這是一個(gè)帶有根本性的問題，必須把握好。習(xí)近平總書記深刻指出，考慮這個(gè)問題必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，解決好制度模式選擇和價(jià)值體系建設(shè)。

　　全面深化改革不是“推倒重來”“另起爐灶”，而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，面對各種思想觀念和利益訴求，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人要在復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中把握改革方向、把準(zhǔn)改革脈搏、開好改革藥方，最根本的就是要解決好制度模式選擇問題。制度模式選擇，可以是人的主觀意志所為。但是制度模式能否行得通、通得久，最終由歷史與現(xiàn)實(shí)，主觀與客觀，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等多種因素合力決定。我們今天的國家治理體系是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。相對于今天，這個(gè)結(jié)果不以人的意志為轉(zhuǎn)移，具有必然性、實(shí)踐性、人民性。相對于明天，這個(gè)結(jié)果就是全面深化改革的基礎(chǔ)和定力，是制度自信的源泉、定力和主心骨。有了這個(gè)定力和主心骨，在世界多樣化的制度格局中，在全球化共同的場域中，在兼收并蓄、海納百川的基礎(chǔ)上，全面深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，我們將確立中國制度的獨(dú)特地位，使中國特色社會主義制度更加成熟。

　　價(jià)值觀決定改革觀，必須筑牢推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值體系基礎(chǔ)。社會意識對社會存在具有能動作用，有什么樣的核心價(jià)值觀就有什么樣的制度安排。中國特色社會主義核心價(jià)值觀是以中國幾千年傳統(tǒng)文化為依托，以馬克思主義思想體系為主導(dǎo)，吸收一切人類優(yōu)秀文明成果所形成的社會共識，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是中國特色社會主義制度的價(jià)值取向和鮮明標(biāo)識，對推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，充分發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量的強(qiáng)大功能。加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，使社會主義核心價(jià)值觀既具有中國意義的民族性，又具有世界意義的普適性，使中國特色社會主義制度既具有鮮明的中國風(fēng)范、中國氣象，又具有日益深入人心的國際社會共鳴和影響力，從而更加成熟而持久。

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。”在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是今天制度自信的使然，更是明天制度自信的保證。

　　（作者單位：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）