劉少華  申孟哲

      進(jìn)入“全面深化改革元年”，改革緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

      中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組8個(gè)月之內(nèi)4次開(kāi)會(huì)，每次幾個(gè)議題都令內(nèi)外矚目。時(shí)隔30余年，“改革”一詞，再次成為唱響中國(guó)的最大聲音。

      白駒過(guò)隙，時(shí)代的命題已變，也催生出了新的改革要求。曾經(jīng)許多問(wèn)題需要迂回解決，如今需要大刀闊斧；曾經(jīng)的“摸著石頭過(guò)河”，如今需要配合高瞻遠(yuǎn)矚的“頂層設(shè)計(jì)”；同樣重要的是，改革需要有序推進(jìn)，改革需要敢碰真問(wèn)題。四大特點(diǎn)，照耀全面深化改革。

      “敢破敢立、敢闖敢試，義無(wú)反顧把改革開(kāi)放不斷向前推進(jìn)。”8月20日，在紀(jì)念改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記如是說(shuō)。

      大刀闊斧

      改革的時(shí)間感很強(qiáng)

      這一年的改革，中央的改革“時(shí)間感”很強(qiáng)，改革部署不斷加快節(jié)奏推進(jìn)。

      2013年11月，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。兩個(gè)月后的2014年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次召開(kāi)會(huì)議。在這一“頂配”小組的首次會(huì)議上，工作規(guī)則、下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組、改革措施落實(shí)分工方案等制度建構(gòu)框架被確定。

      過(guò)了1個(gè)月，2014年2月底，中央深改小組第二次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上，習(xí)近平開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地強(qiáng)調(diào)，“全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間”，“起跑決定后程”。時(shí)不我待的緊迫感溢于言表。

      這次會(huì)議上，在通過(guò)了2014年中央深改組的工作要點(diǎn)之后，就開(kāi)始審議和討論具體改革議題：從經(jīng)濟(jì)體制到生態(tài)文明體制，從文化體制到司法和社會(huì)體制，在此次會(huì)上都有討論。

      值得注意的是，此次會(huì)議“以問(wèn)題為導(dǎo)向”的“倒逼改革”思維體現(xiàn)得非常明顯。習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“各項(xiàng)改革任務(wù)都能堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力破除體制機(jī)制障礙。”

      中央深改小組的第三次會(huì)議，和上一次相隔4個(gè)月。這次會(huì)議，特色在于議題的重大。討論的三個(gè)改革領(lǐng)域，都是具備全局性、基礎(chǔ)性、同時(shí)又非常“難啃”的改革“硬骨頭”：財(cái)稅體制、戶籍制度和司法體制。其中，司法改革不僅有總體方案，還選擇了上海作為試點(diǎn)。這與30多年來(lái)，中國(guó)頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)試驗(yàn)相結(jié)合的改革邏輯一脈相承。

      時(shí)間又過(guò)了兩個(gè)月，中央深改小組第四次會(huì)議召開(kāi)。如果說(shuō)上一次會(huì)議的特色在于命題重大，此次會(huì)議的特色就在于指向性的明顯——議題直指社會(huì)公平公正和時(shí)代發(fā)展。

      無(wú)論是央企高管的薪酬制度改革，還是考試招生制度改革，都事關(guān)目前社會(huì)呼聲強(qiáng)烈的社會(huì)公平問(wèn)題。前者事關(guān)收入分配與作風(fēng)建設(shè)，后者則關(guān)系機(jī)會(huì)平等。而“傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”的議題不僅事關(guān)媒體，更關(guān)系到在社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，如何做好意識(shí)形態(tài)這項(xiàng)“極端重要的工作”。

      更重要的是，第四次會(huì)議上，審議通過(guò)了一份“七年規(guī)劃”——《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》。至此，中央深改小組的全面改革路線圖已經(jīng)繪就。

      10個(gè)月的時(shí)間，中央深改小組從設(shè)立到召開(kāi)四次會(huì)議，從制度設(shè)計(jì)到推出整體改革綱要，在“緊鑼密鼓”的同時(shí)，改革同樣“蹄疾步穩(wěn)”。

      頂層設(shè)計(jì)

      改革需要總施工圖

      全面深化改革時(shí)期，一個(gè)工程學(xué)術(shù)語(yǔ)“頂層設(shè)計(jì)”，成為人們耳熟能詳?shù)恼蚊~。

      “中國(guó)改革的頂層設(shè)計(jì)，是回應(yīng)我們這個(gè)時(shí)代的需求，以及我們想把中國(guó)建設(shè)成什么樣子的期望，涉及到的是這個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值和根本制度。”在接受記者采訪時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院教授褚松燕表示。

      在十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中，明確提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”這一定位被明確解讀為中國(guó)在加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)。

      如今，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已先后召開(kāi)四次會(huì)議，在這4次會(huì)議中審議的文化體制改革、司法體制改革、央企負(fù)責(zé)人薪酬改革、招生制度改革、媒體融合發(fā)展等措施，在有關(guān)專家看來(lái)，都是頂層設(shè)計(jì)的一部分。

      每次會(huì)議所制定的方案，都足以影響相關(guān)領(lǐng)域至少數(shù)年。其中，在第四次會(huì)議上通過(guò)的《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，對(duì)未來(lái)7年的改革實(shí)施工作進(jìn)行了整體安排，被習(xí)近平概括為“指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期改革的總施工圖和總臺(tái)賬”。

      事實(shí)上，細(xì)數(shù)十八屆三中全會(huì)以來(lái)出臺(tái)的一系列方案，中國(guó)各領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)意味明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中列出的60項(xiàng)改革任務(wù)，已經(jīng)啟動(dòng)的有39項(xiàng)，包括戶籍制度、司法權(quán)力運(yùn)行等多項(xiàng)重要改革。

      《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》、《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》、《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》……文件名寥寥數(shù)語(yǔ)，影響的是中國(guó)的5年、7年甚至更久。

      頂層設(shè)計(jì)的思維不只停留在中央層面，也有效復(fù)制到了各地。以改革的“硬骨頭”之一國(guó)資國(guó)企改革為例，上海率先公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，北京、廣東、青海等多地，也都針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r，有的放矢地推出了方案。例如，十八屆三中全會(huì)提出國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例為30%后，天津定為每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。

      頂層設(shè)計(jì)并不意味著改革可以一勞永逸，中國(guó)改革“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)驗(yàn)同樣寶貴。在接受記者采訪時(shí)，國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)把方向明確了，但具體怎么做，則需要從實(shí)踐中先干起來(lái)。

      “改革的方案都要著眼于未來(lái)，但未來(lái)有什么情況不確定，所以只要符合三中全會(huì)精神的就應(yīng)該鼓勵(lì)去做。”許保利表示。

      有序推進(jìn)

      改革注重節(jié)奏與銜接

      盡管今年以來(lái)，有關(guān)改革的決議高密度出臺(tái)，但在專家看來(lái)，這些改革措施不是“為了改革而改革”，而是相互間有配合、有銜接，也有著周密的計(jì)劃與安排。

      忙而不亂，是全面深化改革的突出特點(diǎn)。

      以最近中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為例，盡管其出臺(tái)時(shí)間出乎不少觀察者的預(yù)期，但此前早有諸多調(diào)研與嘗試。

      今年年初，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山明確談到這一話題；4月，中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)劉奇葆為人民日?qǐng)?bào)撰文，認(rèn)為推動(dòng)媒體融合發(fā)展是一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)；5月，劉奇葆聽(tīng)取新華社推進(jìn)媒體融合發(fā)展的匯報(bào)；6月，劉云山到人民日?qǐng)?bào)社調(diào)研時(shí)，專程前往人民日?qǐng)?bào)法人微博運(yùn)營(yíng)室和移動(dòng)客戶端運(yùn)營(yíng)室；包括人民日?qǐng)?bào)在內(nèi)的多家媒體，也在今年先后上線客戶端，通過(guò)多種方式發(fā)力新媒體建設(shè)。

      有序推進(jìn)的特點(diǎn)，還體現(xiàn)于改革任務(wù)在時(shí)間軸上的合理分布。

      今年作為全面深化改革元年，被視為驗(yàn)證中國(guó)改革決心的關(guān)鍵年份，而改革的任務(wù)，早在之前一年的十八屆三中全會(huì)中就已確定。如今，2014年已過(guò)去2/3，中國(guó)改革有39項(xiàng)啟動(dòng)，同樣約占總?cè)蝿?wù)的2/3。改革任務(wù)與時(shí)間恰好合拍。

      而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)的4次會(huì)議，也基本遵循了時(shí)間上的規(guī)律和任務(wù)上的先后順序。第一次會(huì)議建章立制，第二次會(huì)議通過(guò)了全年工作要點(diǎn)后，開(kāi)始進(jìn)入具體領(lǐng)域改革任務(wù)的探討。

      事實(shí)上，中國(guó)改革本就是牽一發(fā)而動(dòng)全身，許多問(wèn)題，不集中推出多領(lǐng)域改革措施就難以解決。

      褚松燕認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的60項(xiàng)改革任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，彼此間既有銜接，又有輕重緩急。從中央已通過(guò)的方案來(lái)看，著重解決了發(fā)展、民生和平等的需求。通常一個(gè)問(wèn)題的解決，需要多項(xiàng)改革措施同時(shí)推進(jìn)，因此快節(jié)奏地推出改革方案是合理的。

      以城鄉(xiāng)差異的解決為例，這個(gè)長(zhǎng)期形成的問(wèn)題，既需要戶籍制度的改革消除不平等，也需要社保和醫(yī)保的改革促進(jìn)公共福利的均等，還需要新型城鎮(zhèn)化措施的推動(dòng)。而要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，就需要良好的發(fā)展環(huán)境，所以簡(jiǎn)政放權(quán)、打擊腐敗等限制政府權(quán)力的措施，亦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

      碰真問(wèn)題

      改革在深水區(qū)破冰

      “這次改革，有一個(gè)非常明顯的特點(diǎn)，就是敢于‘碰硬’，面對(duì)的、研究的、解決的都是真問(wèn)題。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，中央黨校教授戴焰軍如是評(píng)價(jià)道。

      戴焰軍所言非虛。實(shí)際上，無(wú)論是中央深改組的四次會(huì)議，還是十八大以來(lái)的一些實(shí)際改革動(dòng)作，都可以稱得上是在“解決真問(wèn)題”。

      8月19日，不動(dòng)產(chǎn)登記局的“三定”方案正式公布，其中一項(xiàng)職責(zé)引人關(guān)注——“牽頭建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記資料社會(huì)查詢服務(wù)”。社會(huì)一直呼聲很高的房地產(chǎn)登記制度、以及可能涉及到的官員貪腐和社會(huì)不公平問(wèn)題，都可能隨著這一機(jī)構(gòu)的建立而逐漸開(kāi)始“破冰”。

      7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》下發(fā)。“取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”的規(guī)定，標(biāo)志著已經(jīng)推行了20多年的公車(chē)改革就此“提速”。

      行勝于言。改革需要目標(biāo)，更需要落實(shí)。

      上海自貿(mào)區(qū)成立、上海司法改革試點(diǎn)方案開(kāi)始推行、行政審批制度下放、京津冀探索一體化、戶籍制度改革方案明確、軍隊(duì)開(kāi)始騰退多占住房、“單獨(dú)兩孩”、廢除勞教制度……多項(xiàng)有實(shí)際動(dòng)作的改革措施并舉，更遑論影響深遠(yuǎn)的“八項(xiàng)規(guī)定”——從黨政機(jī)關(guān)到社會(huì)各界，對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體印象最深的，恐怕就是這種改革的魄力與勇氣。

      “我們常說(shuō)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，現(xiàn)在要改的，可以說(shuō)都是難度非常大、甚至直接觸及一部分人利益的問(wèn)題。但這些問(wèn)題，恰恰也是與廣大群眾的經(jīng)濟(jì)生活各方面密切相關(guān)、群眾呼聲很高的問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，我們的改革不是為改革而改革，而是為了解決問(wèn)題的。因此，只要是人民所期望的、社會(huì)發(fā)展所需要的，難度再大，我們也要下決心進(jìn)行改革。”戴焰軍表示。

      8月22日，是鄧小平誕辰110周年紀(jì)念日。20日，習(xí)近平在紀(jì)念座談會(huì)上講話時(shí)，對(duì)鄧小平作出“信念堅(jiān)定、人民情懷、實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維、胸襟博大”六點(diǎn)評(píng)價(jià)。而每一點(diǎn)評(píng)價(jià)，都對(duì)應(yīng)當(dāng)下的改革。

      “我們今天紀(jì)念鄧小平，實(shí)際上就是為了表達(dá)繼承鄧小平的思想，堅(jiān)決推進(jìn)改革的決心。我們?cè)诹?xí)近平的講話中也看到，無(wú)論是在改革中實(shí)事求是、尊重群眾首創(chuàng)精神的方法論，還是‘改革是為人民謀福祉’，改革需要有魄力和勇氣去突破藩籬的說(shuō)法，都是在談改革。今天紀(jì)念鄧小平，就是為了在明確改革總體目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)地從具體問(wèn)題做起，保證改革部署的落實(shí)。”戴焰軍說(shuō)。