國家行政學院政治學教研部課題組

      ●民主不是萬能良藥，腐敗并不與民主相關聯(lián)，而是與國家法律和執(zhí)政黨黨紀執(zhí)行的公正嚴明直接相關

      ●既要認識到“黨紀不打折”，在新形勢下凸顯黨紀的神圣性與約束力；又應認識到“廉政不廉價”，從法律與制度層面扎實推進廉政建設

      中國、印度、俄羅斯、巴西與后來加入的南非被稱為“金磚國家”。在市場轉型、經(jīng)濟發(fā)展、體量巨大等共性外，金磚國家在歷史與國情尤其是政黨政治方面?zhèn)€性迥異，但金磚國家執(zhí)政黨近年來均體現(xiàn)出強化黨建、嚴明黨紀的鮮明趨勢。

      巴西勞工黨在新世紀取得選戰(zhàn)成功后，應對執(zhí)政地位帶來的貪腐風險，構成了近年來勞工黨黨紀建設的首要內容，勞工黨通過高層決意懲腐、推動懲腐立法、加強基層黨建、嚴格執(zhí)行黨紀等措施預防和懲治腐敗。統(tǒng)一俄羅斯黨2008年召開會議，要求地方領導主要負責黨員的質量，改變過去只重數(shù)量、不重質量的做法，嚴格入黨條件，一方面在審查過程中將心懷叵測的投機分子清除出黨；另一方面改變官僚、政要、富豪和社會名流占黨內多數(shù)的結構，吸納青年、知識分子、企業(yè)家、工人和農(nóng)村勞動者入黨。印度國大黨密集醞釀出臺法律、建立健全法規(guī)制度，嚴查腐敗案件、加大懲處力度，厲行勤儉節(jié)約、加強作風建設。南非非國大在2012年第五十三次全會系列文件中，全面總結了過去一百年建黨治黨的經(jīng)驗教訓，提出新的百年更應注重素質建設，從嚴治黨，特別要堅持“六條經(jīng)驗”，重視“七大危險”，應對“四大挑戰(zhàn)”。其中“七大危險”是指脫離群眾、官僚主義、腐敗和新家長制、利用國家機構解決黨內分歧、忽視干部政策、能力不足以及紀律松弛的危險。

      金磚國家嚴明黨紀的舉措，有以下可供參考的啟示。

      轉型時期腐敗高發(fā)，整風懲腐是黨紀建設關鍵環(huán)節(jié)。在2011年清廉指數(shù)排名中，金磚五國（巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）分別在182個上榜國家中排名第73、143、95、75、64位，屬于腐敗比較嚴重的國家。金磚國家目前均處于經(jīng)濟、政治、社會體制的全面轉型階段，各國執(zhí)政黨均面臨嚴峻的執(zhí)政考驗，其難度絲毫不遜于民族獨立與民主革命時期。特別是從國際經(jīng)驗來看，作為新興經(jīng)濟體，金磚國家在改革取得初步成果之時，也正是體制機制灰色地帶增多、腐敗尋租機會大興之際，執(zhí)政黨的黨內腐敗問題日益成為影響改革深入、有損執(zhí)政地位的重大問題。必須認識到，改革成功、繼續(xù)執(zhí)政的前提是執(zhí)政黨勵精圖治、嚴明黨紀，特別是懲治腐敗，肅清黨內腐敗分子，加強黨員隊伍建設，提升黨員隊伍質量，增強執(zhí)政黨的領導力和執(zhí)行力。

      注重采用法制手段，同時正確處理黨紀與國法關系。各金磚國家執(zhí)政黨既要樹立法治思維，在理念與實務中堅決遵從憲法與法律的神圣地位；又要善于通過國家代議機關，將執(zhí)政黨的意志有理有據(jù)有程序地上升為國家意志，進而實現(xiàn)“治黨”與“治吏”在依法治國中的統(tǒng)一。同時，要注意一方面大力加強黨內法規(guī)制度建設，一方面正確認知黨內規(guī)章制度建設與國家法律法規(guī)的關系。政黨的內部規(guī)范、規(guī)章制度與政黨的外部規(guī)范、相關法律法規(guī)是相輔相成、密不可分的。“黨紀”不能置“國法”于不顧，必須以“國法”為基礎，在其許可的范圍內規(guī)范黨內行為。

       黨紀連著民心，民主合法性“倒逼”黨紀建設。金磚各國均已建立初具雛形的民主制度。實踐證明，民主不是萬能良藥，腐敗并不與民主相關聯(lián)，而是與國家法律和執(zhí)政黨黨紀執(zhí)行的公正嚴明直接相關。若執(zhí)政黨紀律渙散，腐敗高居不下，一則難以有效奪取選戰(zhàn)勝利，二則勢必導致選民支持的下降，三則可能導致利益紛爭，黨爭尖銳，內部分化。這一方面直接削弱了執(zhí)政黨的自身力量和內部團結，另一方面也給反對黨以可乘之機來爭取“出走”的黨員和失望的選民。近幾年來，無論是南非最大的反對黨民主聯(lián)盟，還是巴西的社會民主黨、民主進步黨等反對聯(lián)盟，在維持已有的部分地方選舉優(yōu)勢基礎上，在議會中所占議席也有增加趨勢。反對黨力量的提升，鞭策執(zhí)政黨順應民意，堅決懲治腐敗，嚴肅黨的紀律，轉變黨員作風，提升執(zhí)政黨的凝聚力和領導，保持選民對執(zhí)政黨的信心和支持率。

      充分發(fā)揮紀律嚴明這一光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。作為社會主義國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨既面臨與其他金磚國家執(zhí)政黨相似的形勢與問題，也有著自己獨特的定位與方向。中國實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨協(xié)作與政治協(xié)商制度，并無反對黨的選舉壓力，人民群眾對黨具有深厚感情、信任和殷切期待。因此，中國共產(chǎn)黨在懲治腐敗的道路上更應堅持群眾路線，集中力量解決人民群眾痛恨的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，對干部、黨員的作風之弊、行為之垢進行大排查和大掃除，使黨員干部提高為人民服務的思想認識，轉變工作作風，充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督、舉報腐敗的作用，鞏固執(zhí)政地位。

      紀律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。2013年初召開的中紀委二次全會強調，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進。各金磚國家執(zhí)政黨黨風建設有關經(jīng)驗告訴我們，作為一個大國執(zhí)政黨，既要認識到“黨紀不打折”，在新形勢下凸顯黨紀的神圣性與約束力；又應認識到“廉政不廉價”，從法律與制度層面扎實推進廉政建設。惟其如此，方能確保我黨執(zhí)政地位與施政目標的實現(xiàn)。