胡  敏

      中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)聚焦“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這樣一個(gè)重大理論命題和實(shí)踐命題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)認(rèn)識(shí)這一命題，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，講辯證法、兩點(diǎn)論，把“看不見的手”和“看得見的手”這“兩只手”都要用好。這其實(shí)是一個(gè)很高的要求。

       理論和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中兩個(gè)重要手段，各有長(zhǎng)處但功能不同。政府這只“看得見”的手和市場(chǎng)這只“看不見”的手，都能對(duì)資源配置產(chǎn)生作用，但資源配置和利益調(diào)節(jié)的機(jī)理、手段、方式不同。

      從西方開始搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來一百多年的歷史看，處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直就是一個(gè)核心話題。隨著經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)育，如何平衡好發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)在機(jī)制對(duì)資源的配置和利用宏觀調(diào)控手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)始終是擺在政府面前的一個(gè)主要宏觀管理課題。為此也衍生出各種經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)流派?？v觀中國(guó)30多年來的改革開放歷程，其實(shí)我們也是在不斷探索如何處理好政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系。回溯改革開放以來我們黨代會(huì)的七次三中全會(huì)（從黨的十一大到十七大）所涉及的重大經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，都離不開討論政府管理職能和發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。而改革每前進(jìn)一步，我們對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系認(rèn)識(shí)也就前進(jìn)一大步。

      在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾機(jī)理上，政府與市場(chǎng)就是一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體。市場(chǎng)方式主要是通過供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制功能配置資源，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，市場(chǎng)主體自主決策、自主經(jīng)營(yíng)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府方式則主要根據(jù)全局和公益性需求，依靠行政權(quán)力和體制，從宏觀層次和全局發(fā)展上配置重要資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡，協(xié)調(diào)重大結(jié)構(gòu)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提供非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保障公共安全，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和失靈。正是因?yàn)樾畔⒌牟煌耆浴⒗嬷黧w的多元性，既要尊重市場(chǎng)決定資源配置這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又要充分發(fā)揮政府能夠從社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上的積極有效作用。二者作用是相互依托、相互彌補(bǔ)、不可割裂的。

      在運(yùn)用“兩只手”調(diào)節(jié)資源配置時(shí)，我們必須客觀分析一國(guó)一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度。追求單純的“唯市場(chǎng)論”和“唯政府論”都會(huì)“過猶不及”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)本身并沒有什么不好，但我們做不到信息的完全性，我們也把握不了所有事物發(fā)展的確定性，所以政府高度集權(quán)配置社會(huì)資源最后帶來的卻是極大的資源社會(huì)浪費(fèi)和效率的犧牲。而“泛市場(chǎng)主義”的極端是“無政府主義”，資本的逐利性一樣會(huì)形成寡頭經(jīng)濟(jì)、貧富分化、公共服務(wù)的短缺，目前許多奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原教旨主義的國(guó)家今天依然走不出“中等收入陷阱”也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

      唯物辯證法還強(qiáng)調(diào)否定之否定，講求“揚(yáng)棄”，指導(dǎo)我們?cè)谂袛喾治鍪挛锇l(fā)展的趨勢(shì)和道路時(shí)要注重前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。從我們自己來看，中國(guó)從實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到有計(jì)劃地商品經(jīng)濟(jì)，再到明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不斷完善其體制基礎(chǔ)，這個(gè)過程就是一步步“揚(yáng)棄”的過程。在妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，我們不斷地加快轉(zhuǎn)變政府職能、勇于隔斷政府權(quán)力介入市場(chǎng)的利益鏈條，堅(jiān)決還權(quán)與市場(chǎng)、還權(quán)與社會(huì)、還權(quán)與企業(yè)。與此同時(shí)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，著力改善公共服務(wù)，營(yíng)造規(guī)范權(quán)力、遵守法治的市場(chǎng)環(huán)境，這就是擺正了政府與市場(chǎng)兩者的關(guān)系，使這“兩只手”在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)層次、不同領(lǐng)域充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

      善于用辯證法的思維，推進(jìn)今天中國(guó)的全面深化改革，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，才是成就馬克思主義中國(guó)化的新成果，當(dāng)然必然標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

 （作者系國(guó)家行政學(xué)院副巡視員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）