群眾特別關(guān)注的十項(xiàng)重要改革已啟動(dòng)

熊若愚

      2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。半年多來，《決定》提出的改革任務(wù)絕大多數(shù)都已啟動(dòng)，其中，群眾特別關(guān)注的十項(xiàng)改革任務(wù)已有重要進(jìn)展。

      一是提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例?！稕Q定》第6條提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。2014年3月，財(cái)政部公布2014年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，明確中央企業(yè)國有資本收益收取比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2014年收取中央企業(yè)稅后利潤將達(dá)1415億元，比2013年增長36.1%。

      二是推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化?！稕Q定》第9條提出，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。2013年12月，全國人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國公司法》，修改了公司注冊(cè)條件。2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。此項(xiàng)改革已經(jīng)于3月1日開始在全國實(shí)施，市場主體呈現(xiàn)井噴式增長。

      三是健全多層次資本市場體系?！稕Q定》第12條提出，健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》，全面落實(shí)了決定提出的上述改革任務(wù)。

      四是大幅減少企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)數(shù)量。《決定》第14條提出，企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。2013年12月，國務(wù)院頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)初步測算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。

      五是建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)?！稕Q定》第14條提出，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享。2013年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)四統(tǒng)一。今年5月，不動(dòng)產(chǎn)登記局已經(jīng)在國土資源部正式掛牌成立。

      六是廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度?！稕Q定》第34條提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。2013年12月，全國人大常委會(huì)作出重要決定，廢止全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1957年、1979年作出的有關(guān)決定以及《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，實(shí)行50多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度終于被廢止。

      七是推行權(quán)力清單制度?！稕Q定》第35條提出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。2014年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)進(jìn)一步取消和下放。隨后，國務(wù)院各部門陸續(xù)公布了全部行政審批事項(xiàng)清單。

      八是改革紀(jì)委書記提名考察辦法。《決定》第36條提出，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。2014年3月，中央紀(jì)委發(fā)布《2014年紀(jì)檢監(jiān)察組織工作要點(diǎn)》。在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，中紀(jì)委明確提出，要制定省級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名考察具體辦法，明確有關(guān)部門提名考察的職責(zé)權(quán)限和操作程序，完善提名考察程序，研究提出中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人任免辦法。

      九是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。《決定》第45條提出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2014年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

      十是實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。《決定》第46條提出：啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。截至目前，全國已經(jīng)有20多個(gè)省區(qū)市通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出決定，開放了“單獨(dú)二孩”政策。