教育部辦公廳關(guān)于做好

2014年普通高校招生考試執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

教監(jiān)廳[2014]2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學(xué)校：

　　為進一步強化對高等學(xué)校、招生考試機構(gòu)及工作人員招生行為的監(jiān)督制約，保障2014年普通高校招生考試各項工作安全、有序、順利進行，切實維護高校招生考試的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公平性，2014年要進一步加強招生考試執(zhí)法監(jiān)察工作，為全面推進高考制度改革營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、建立完善高校招生監(jiān)督制約機制，確保招生權(quán)力規(guī)范運行

　　各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極推動各招生考試機構(gòu)、各高校建立完善“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的招生權(quán)力運行機制。

　　1.加強對招生權(quán)力監(jiān)督制約體系建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。高度重視高校招生組織管理、決策程序和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點監(jiān)督各高校是否按教育部相關(guān)規(guī)定成立的招生委員會，其決策機制是否健全，決策依據(jù)是否充分，決策程序是否規(guī)范。學(xué)校招辦作為招生委員會的執(zhí)行機構(gòu)，是否嚴(yán)格執(zhí)行各項既定的決策。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對招生管理部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，負(fù)責(zé)對招生考試工作的決策、組織、執(zhí)行工作進行全員、全程、全方位監(jiān)督。

　　2.加強招生錄取重大事項集體決策機制建設(shè)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各高校應(yīng)把本校招生計劃編制、招考辦法、錄取標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留計劃使用原則和標(biāo)準(zhǔn)、特殊類型考生入選資格名單、錄取結(jié)果等招生工作中的重大事項納入集體決策范疇，經(jīng)學(xué)校招生委員會按照集體決策議事規(guī)則和程序進行決策，對表決情況進行如實、詳細(xì)記錄，表決人對自己的表決意見進行簽字確認(rèn)。集體決策事項涉及違規(guī)的，按照表決情況進行追責(zé)。

　　3.加強招生管理制度完備性、合規(guī)性和廉潔性監(jiān)督檢查。要建立健全考試安全保密制度、集體決策制度、利益沖突回避制度、重要事項報告制度、信息公開制度、新生入學(xué)抽查復(fù)核制度等招生管理制度，確保把招生權(quán)力關(guān)進制度籠子。加強對招生管理制度合規(guī)性審核把關(guān)，其內(nèi)容不得違背國家招生考試政策相關(guān)規(guī)定，不得有令不行、有禁不止。加強招生執(zhí)法監(jiān)察，強化對招生權(quán)力運行的監(jiān)督，保障招生權(quán)力的規(guī)范運行。

　　二、加強考務(wù)安全的監(jiān)督檢查，確保考試安全平穩(wěn)進行

　　各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對2014年高考安全工作方案落實情況的監(jiān)督檢查，確保硬件建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、責(zé)任落實機制建設(shè)等各項建設(shè)都落實到位。

　　4.加大對硬件設(shè)施配備情況的監(jiān)督檢查力度。確保保密室達標(biāo)率達100%，確保標(biāo)準(zhǔn)化考場使用率達100%，保障學(xué)生全部在標(biāo)準(zhǔn)化考點參加考試，配足配齊保密設(shè)備。確保作弊防控系統(tǒng)、視頻及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)等能夠正常使用。各考點配足配齊第二代身份證識別儀、信號屏蔽儀、金屬探測儀等必要的防作弊的設(shè)備。

　　5.嚴(yán)格對考務(wù)人員選用的把關(guān)。確保選拔政治可靠、法紀(jì)意識強、責(zé)任意識強的工作人員負(fù)責(zé)有關(guān)考務(wù)工作。加強對考務(wù)人員的警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實全員培訓(xùn)要求，經(jīng)培訓(xùn)合格后方能上崗，使其牢固樹立“考試安全是第一要務(wù)，安全保密是生命線”的意識，全面掌握考務(wù)安全操作的應(yīng)知應(yīng)會。

　　6.加強安全保密制度建設(shè)的監(jiān)管。督促招生考試部門按照《保密法》規(guī)定，建立健全考試安全保密制度體系。強化制度落實，加強對命題、制卷、運送、保管、分發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)考務(wù)安全制度及操作規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使制度成為可執(zhí)行的辦法、可操作的措施，使工作人員內(nèi)化于心、外化于行、牢固掌握、熟練運用，切實提高制度的執(zhí)行力。

　　7.強化責(zé)任落實機制。將考務(wù)安全保密責(zé)任逐一分解，落實到崗，責(zé)任到人，層層簽訂安全保密責(zé)任書，明確保密工作要求和保密內(nèi)容。會同考試管理有關(guān)部門落實巡考制度，通過考試指揮平臺視頻監(jiān)控和實地抽查相結(jié)合的方式，加強對考風(fēng)考紀(jì)及考務(wù)人員、監(jiān)考人員履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查。積極督促教育行政部門和考試管理部門按照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部令第33號）等相關(guān)規(guī)定，對考試違紀(jì)、作弊考生及失職瀆職工作人員進行嚴(yán)肅處理，確保高考平穩(wěn)有序進行。

　　8.加強考試數(shù)據(jù)安全性的監(jiān)督。試卷掃描數(shù)據(jù)光盤要按照紙質(zhì)試卷同等密級設(shè)密，試卷掃描數(shù)據(jù)光盤、考試成績數(shù)據(jù)光盤要及時報同級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門備案保存。自主招生等特殊類型招生的面試過程須全程錄像，考生報名申請、筆試答卷材料及面試錄像要報本校紀(jì)檢監(jiān)察部門備案備查。

　　三、加強招生錄取政策及執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)察，維護高考公平公正

　　教育紀(jì)檢監(jiān)察部門在招生錄取執(zhí)法監(jiān)察的過程中，要聚焦重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾反映突出的問題為重點，開展有針對性的監(jiān)督檢查。

　　9.加強對招生錄取政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要督促教育行政部門、招生考試部門不折不扣執(zhí)行國家高考政策，維護高考制度的權(quán)威性，不得出臺含有違規(guī)“點招”錄取等與國家招生政策相違背的招生辦法，決不允許“上有政策，下有對策”。對出臺違反國家招生政策的，一律責(zé)令限期整改，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　10.加強對招生管理部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查。督促招生管理部門加強對招生簡章及錄取方案的審核，尤其要加強對自主招生等特殊類型招生簡章考核辦法、工作程序、入選考生確定規(guī)則、錄取優(yōu)惠分值設(shè)置等內(nèi)容的審核把關(guān)。督促招生管理部門加強高校招生簡章及錄取方案報送核準(zhǔn)備案并據(jù)此開展工作情況的監(jiān)管。

　　11.督促招生主管部門加強對自主招生和特殊類型招生的監(jiān)管。普遍檢查與重點抽查相結(jié)合，對自主招生和特殊類型招生集體決策、安全保密、回避、信息公開等制度的建設(shè)及其執(zhí)行情況進行嚴(yán)格檢查。凡是發(fā)現(xiàn)制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)格的高校，視情節(jié)分別給予通報批評、暫停招生、取消資格等處理。對于發(fā)現(xiàn)有暗箱操作、徇私舞弊、權(quán)錢交易等問題的人員，一律立案查處，嚴(yán)肅處理。加強對自主招生初試、面試及特殊類型招生專業(yè)測試等各個環(huán)節(jié)的考務(wù)管理、工作程序、工作紀(jì)律等方面的過程監(jiān)督，加強廉政風(fēng)險防控，確保規(guī)范操作和廉潔運作。

　　12.完善招生錄取結(jié)果復(fù)查制度。教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要會同招生主管部門，組織專家對錄取結(jié)果尤其是自主招生等特殊類型招生錄取結(jié)果進行抽查，抽查高校比例原則上不低于10%。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對體育藝術(shù)類專業(yè)或體育藝術(shù)特長生等特殊類型考生錄取結(jié)果監(jiān)督，開展入學(xué)專業(yè)測試復(fù)核。對于在抽查和復(fù)核中不達標(biāo)或通過“點招”等途徑違規(guī)錄取的學(xué)生，一律不予學(xué)籍注冊；已經(jīng)注冊學(xué)籍的，要堅決予以取消，對相關(guān)責(zé)任人，實行倒查追責(zé)。

　　四、進一步加大信息公開力度，深入推進高考“陽光工程”

　　教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要推動和督促招生考試機構(gòu)、各高校切實履行教育部實施高校招生“陽光工程”的相關(guān)規(guī)定，主動、全面、準(zhǔn)確公開招生錄取相關(guān)信息。

　　13.推動完善信息公開制度。督促建立和完善分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的國家、地方、高校、中學(xué)等多級高校招生信息公開制度，確保信息采集準(zhǔn)確、公開程序規(guī)范、內(nèi)容發(fā)布及時。凡涉及考生切身利益的，需要公眾知曉和參與的，反映招生考試機構(gòu)辦事程序的，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的信息等屬主動公開的招生信息都要及時、主動公開，并依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥開展依申請公開工作。建立信息公開監(jiān)督和保障制度，對信息公開工作進行考核評議、監(jiān)督檢查。

　　14.擴大信息公開范圍。督促各招生考試機構(gòu)、學(xué)校嚴(yán)格按照《教育部關(guān)于進一步推進高校招生信息公開工作的通知》（教學(xué)函〔2013〕9號）的要求和職責(zé)分工，進一步擴大信息公開范圍，規(guī)范公開程序和內(nèi)容，確保招生信息“十公開”。加強對高校招生信息公開工作的監(jiān)督檢查，重點檢查各高校在所有省（區(qū)、市）錄取考生的最低成績公示情況（分省、分批次、分專業(yè)、分科類）。未經(jīng)公示的，不得上報錄取數(shù)據(jù)，一律不予學(xué)籍注冊。要將信息公開與加強社會監(jiān)督相結(jié)合，各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要設(shè)立監(jiān)督舉報電話，及時受理群眾投訴、舉報。

　　15.落實信息公開責(zé)任。對未認(rèn)真履行信息公開職責(zé)、公開工作不到位的單位，要責(zé)令其限時糾正或改進，并依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要按照“誰公開、誰負(fù)責(zé)解疑釋惑”的原則，及時回應(yīng)處理公眾質(zhì)疑和問題，督促建立健全輿論引導(dǎo)機制、虛假信息澄清機制和非法招生預(yù)警機制。

　　五、嚴(yán)格落實招生工作責(zé)任制，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件

　　教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對招生考試職能部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督，強化招生責(zé)任制的落實，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

　　16.加強對招生工作紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和招生考試工作人員要嚴(yán)格落實招生工作責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，依法正確履行各自的職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行“六不準(zhǔn)”、“十嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求。對在高校招生考試中的違紀(jì)違規(guī)行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《教育部關(guān)于實行高等學(xué)校招生工作責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)依法嚴(yán)懲。

　　17.嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”制度。嚴(yán)肅查處招生考試領(lǐng)域利用職權(quán)徇私舞弊的案件、公職人員失職瀆職案件和其他損害人民群眾利益等案件，特別是對泄露高考試題等泄露國家秘密案件、“點招”違規(guī)錄取案件及通過自主招生等特殊類型招生“錢權(quán)交易”違規(guī)錄取的案件，對造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，不但要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　18.強化各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職責(zé)。增強各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任意識，牢固樹立“有問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)問題不及時處理就是瀆職”的觀念，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格問責(zé)，決不能妥協(xié)通融、說情開脫。對本部門、本地區(qū)、本學(xué)校監(jiān)督不力或不履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

教育部辦公廳

2014年5月7日