張伯里

      習近平總書記2月17日的講話意蘊豐富，我們要完整、準確地認識和把握。

      總目標是各領域改革的統(tǒng)領，綱舉目張

      總目標不是口號，是統(tǒng)領，是全面深化改革的綱，綱舉目張。在這個總目標統(tǒng)領下明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度、軍事國防等深化改革的7個方面分目標，再到15個領域的改革舉措和眾多具體工作任務，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。深刻理解和準確把握這個總目標，是貫徹落實各領域改革、各項改革舉措的關鍵。

      總目標既是長期的過程，又是現(xiàn)實的任務

      總目標的實現(xiàn)，無論是制度的完善和發(fā)展，還是治理的現(xiàn)代化，都是一個長期的過程。任何一種制度形成、鞏固、完備和發(fā)展都需要一個很長的歷史時期，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度也不例外。同樣，一個國家治理的現(xiàn)代化也是一個長期的過程，特別是在我們這樣一個人口眾多、基礎薄弱、發(fā)展中的大國，推進國家治理體系建設、提高國家治理能力的任務必然是長期的、艱巨的、復雜的，不是一蹴而就的。

      同時，努力推進總目標的實現(xiàn)進程，又是當下現(xiàn)實的任務。就是要推動中國特色社會主義制度更加完備、更加成熟、更加定型；在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。

      總目標包含的兩個關系要完整理解和把握

      一是總目標兩句話的關系：總目標是兩句話組成的一個整體，前一句規(guī)定了根本方向，決定了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走，方向就是中國特色社會主義道路。后一句規(guī)定了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向，通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使這個制度成熟而持久，制度優(yōu)勢充分發(fā)揮。

      二是治理體系和治理能力的關系：國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。治理國家，制度及作為制度的集中體現(xiàn)的治理體系是起根本性、全局性、長遠性作用的，治理國家要靠一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系、治理體系，發(fā)揮制度的優(yōu)勢。但沒有有效的制度執(zhí)行能力、治理能力，則再好的制度、治理體系也難以發(fā)揮作用、體現(xiàn)優(yōu)勢。

      治理的要義在于“共治”和“法治”

      “治理”作為現(xiàn)代意義的用語，自世界銀行首次使用20多年來，越來越普遍地為各國、國際組織官方所使用并賦予其新的意蘊。“治理”作為比“統(tǒng)治”“管理”“領導”等相關語匯更廣義的用語，有兩個不可或缺的要義：“共治”和“法治”。

      共治：治理并非單向的上對下，而是上下協(xié)同、共同治理，多種主體共同參與治理并發(fā)揮各自的角色功能，形成治理的協(xié)作力和總體效應。就我國的國家治理而言，是黨、國家機構(gòu)、社會（企事業(yè)單位、人民團體、社會組織和廣大人民群眾）共同參與的治理，要提高和發(fā)揮黨的執(zhí)政水平，國家機構(gòu)履職能力，人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務和自身事務的能力，才能充分發(fā)揮治理體系和治理能力的效能，有效治理國家。

      法治：現(xiàn)代國家治理是依法治國。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，全面推進依法治國，建設法治中國。一方面，要進一步完善和發(fā)展法律體系。中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的一個重要組成部分，故這個法律體系的完善和發(fā)展理應是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的應有之義。另一方面，要依法改革，這是依法治國、國家治理現(xiàn)代化的應有之義。在全面深化改革的整個過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，確保在法治軌道上推進改革。

      聯(lián)系、結(jié)合黨校的實際，我們要在黨校工作中貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革總目標的講話精神。

      一是牢牢把握中央黨校的職能定位，發(fā)揮好黨校作用。當前，黨校尤其要發(fā)揮好干部教育培訓工作，理論建設、宣傳思想工作，思想庫建設、決策咨詢工作等幾個方面重要工作的功能。

      二是積極推進黨校工作的制度化、規(guī)范化、科學化。黨校堅持制度管校的體現(xiàn)和工作任務，就是把教育實踐活動中校委和各直屬單位的整改措施，特別是制度建設方面的工作計劃“落到實處”。

      三是努力形成“黨校人”上下配合、協(xié)同共治的局面。黨校事業(yè)、黨校工作的推進必須走群眾路線。要發(fā)揮和調(diào)動黨校干部和全校教職工的積極性，把兩個積極性融合起來，上下配合、協(xié)同共治。

      四是進一步提高和發(fā)揮領導干部的治理能力和水平。全面深化改革也好，推進治理現(xiàn)代化也好，領導干部提高和發(fā)揮能力、水平，至關重要。就黨校而言也同樣。一方面是進一步提高能力、水平、增強本領的問題。另一方面是盡職責、敢擔當，進一步發(fā)揮能力、水平的問題。

      五是要把研究重大改革舉措，作為當前黨?？蒲泄ぷ鞯闹匾蝿章鋵嵑?。黨?？蒲幸M一步發(fā)揮職能定位所要求的“三支筆”的作用。即學術著述、學科課題；理論宣傳文章；決策咨詢報告。當前特別是要圍繞中央出臺的重大改革舉措，發(fā)揮黨校各學科專業(yè)優(yōu)勢，跟蹤研究，為黨和國家決策提供高質(zhì)量、有價值的決策咨詢報告。
建說。