為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證

——黨的十八屆三中全會以來黨的建設(shè)制度改革述評

      黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障，黨領(lǐng)導(dǎo)和推動的改革事業(yè)越是向縱深推進(jìn)，越需要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革。

      從政績考核告別“唯ＧＤＰ”到著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，從健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度到加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新……黨的十八屆三中全會以來，黨的建設(shè)制度改革“實(shí)”字當(dāng)頭，進(jìn)一步深入展開。

      培養(yǎng)選拔好干部　改進(jìn)考核“指揮棒”

      ２０１３年６月，全國組織工作會議召開，習(xí)近平總書記提出要大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，并明確提出了好干部的二十字標(biāo)準(zhǔn)，從此“好干部”成為黨的建設(shè)領(lǐng)域高頻使用的“熱詞”。近５個月后，黨的十八屆三中全會提出，“真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來”。

      圍繞新時(shí)期好干部的二十字標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央要求，突出信念堅(jiān)定這個第一位要求，突出敢于擔(dān)當(dāng)這個必備素質(zhì)，樹立更加鮮明的選人用人導(dǎo)向：

      ——新疆、西藏等地明確提出把政治上強(qiáng)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔在反分裂反恐怖斗爭中立場堅(jiān)定、旗幟鮮明的干部。

      ——很多地方提出大膽啟用面對大是大非敢于亮劍、面對矛盾敢于迎難而上、面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭、面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任的干部，引導(dǎo)干部始終做到黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一。

      端正導(dǎo)向、扶正抑偏。根據(jù)中央要求，中組部制定印發(fā)了改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知、完善競爭性選拔干部方式的指導(dǎo)意見，研究起草加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見。一系列規(guī)定提出：不能簡單地把經(jīng)濟(jì)增長速度作為干部提拔任用的依據(jù)，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人的干部終身追責(zé)；選拔干部不搞“凡提必競”；使用干部不搞任職年齡層層遞減等。

      各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實(shí)際，完善具體政策措施：廣東、重慶等地積極構(gòu)建體現(xiàn)不同功能區(qū)特點(diǎn)的干部考核評價(jià)體系；天津等地合理確定競爭性選拔干部的職位、范圍和規(guī)模；上海堅(jiān)持面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾，發(fā)現(xiàn)和儲備了一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部……

      把好干部選出來、用起來，最根本的是構(gòu)建科學(xué)有效、簡便易行的選人用人機(jī)制。

      今年初，修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》下發(fā)，對干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序方法和紀(jì)律要求作了全面改進(jìn)完善。隨后，《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》印發(fā)，著眼于大力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，使選人用人的總章程有了嚴(yán)格的配套措施。

      更加完善的選人用人和政績考核導(dǎo)向，為全面深化改革提供了更加有力的組織保證和人才支撐。

        馳而不息反“四風(fēng)”　改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化

      北海公園內(nèi)的乙十六御膳堂、上林苑飯莊等會所停業(yè)整頓；西湖景區(qū)內(nèi)的吳山會館、井外天等１０家會所關(guān)停……一段時(shí)間以來，整治“會所中的歪風(fēng)”成為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的新舉措。

      過去一年多來，從反對“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的鋪張”，到整治“樓堂館所的豪華”“節(jié)日期間不正之風(fēng)”……黨中央馳而不息反“四風(fēng)”，步步為營抓落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

      用制度固化作風(fēng)建設(shè)成果。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門，提出了厲行節(jié)約反對浪費(fèi)“１＋２０”制度建設(shè)框架，涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時(shí)出國、會議活動、辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)以及審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)督等各方面。

      ２０１３年１１月２５日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》發(fā)布，厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作有了“基本法”，對于從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)具有重要意義。截至目前，“１＋２０”制度建設(shè)已出臺《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》等制度，關(guān)于公車制度改革、關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的意見、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理辦法等制度還將陸續(xù)出臺。

      制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

      黨的十八屆三中全會指出，要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度；改革會議公文制度；健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度；完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度等。

      據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳等部門在２０１３年出臺了至少１４部約束黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的制度規(guī)定，涵蓋吃、住、行等各方面，不斷健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。各地區(qū)各部門從中央八項(xiàng)規(guī)定入手，不斷健全制度規(guī)定，黨員干部普遍感到，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的“緊箍咒”越念越緊，“組合拳”越來越密。

       制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行　改進(jìn)創(chuàng)新反腐機(jī)制

      ２０１３年底，《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》印發(fā)，要求不斷強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，并提出將開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作。

      廉政建設(shè)專家表示，此舉將進(jìn)一步發(fā)揮制度的威懾力，也將對未來推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度奠定基礎(chǔ)。

      堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。

      針對一些地方和部門干部管理失之于寬、失之于松的問題，中央相繼就規(guī)范黨政干部在企業(yè)兼職（任職），認(rèn)真執(zhí)行干部退休、工資接轉(zhuǎn)等出臺制度規(guī)定。各地區(qū)各部門也不斷強(qiáng)化制度措施，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

      針對一些“一把手”習(xí)慣搞“一言堂”，成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”的問題，不少地方和部門探索適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督：山西規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人財(cái)物，安徽將實(shí)行“一把手”“末位表態(tài)制”，國家海洋局要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子要明確分工、保持制衡……

      為進(jìn)一步拓寬和完善公眾監(jiān)督舉報(bào)的渠道，中組部“１２３８０”舉報(bào)平臺建成信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”綜合受理平臺，進(jìn)一步方便群眾反映選人用人問題；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，開設(shè)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)。

      腐敗如毒瘤。黨的十八屆三中全會對健全懲治和預(yù)防腐敗體系作出重要部署，要求加強(qiáng)黨對廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；提出要“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

      圍繞中央要求，巡視工作改進(jìn)方式方法，實(shí)行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關(guān)系不固定，建立巡視組組長庫，一次一授權(quán)，選派有經(jīng)驗(yàn)的辦案人員參加巡視，提高了巡視質(zhì)量和水平。２０１３年，中央巡視組對２０個地方、部門和企事業(yè)單位進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題的有價(jià)值線索比過去增加５倍。

      習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。按照中央部署，懲治腐敗始終保持高壓態(tài)勢。馬年春節(jié)過后，反腐持續(xù)發(fā)力，中央紀(jì)委監(jiān)察部連續(xù)兩天披露兩名副部級官員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查。２０１３年，中央紀(jì)委對涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案調(diào)查的３１人，其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理８人。

      鑄就堅(jiān)強(qiáng)核心，引領(lǐng)追夢航程。

      隨著黨的建設(shè)制度改革不斷推進(jìn)，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強(qiáng)，更好地承擔(dān)起光榮而艱巨的歷史使命，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。