劉　燃

       建立和完善巡視制度，是黨中央借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)期黨的建設(shè)實(shí)際，從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。黨的十六大以來(lái)，巡視工作在探索中發(fā)展，在發(fā)展中提高，初步建立了一支隊(duì)伍，形成了一套制度，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成績(jī)，得到了中央的充分肯定和廣大干部群眾的積極評(píng)價(jià)。

　　黨中央對(duì)巡視工作一直高度重視，黨的十六大提出建立巡視制度，黨的十七大將巡視制度寫(xiě)入黨章，黨的十八大進(jìn)一步提出更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用的新要求。黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作又作出了新部署。黨的十八大以來(lái)，中央政治局常委會(huì)先后三次聽(tīng)取巡視工作情況匯報(bào)。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作只能加強(qiáng)，不能削弱。首次明確提出了“一個(gè)中心、四個(gè)著力、一個(gè)目的”的中央巡視工作新方針，即巡視工作要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心進(jìn)行；要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等違反八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問(wèn)題公開(kāi)發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)、搞“上有政策、下有對(duì)策”等違反政治紀(jì)律的問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為；中央巡視組要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，為我們做好新形勢(shì)下的巡視工作指明了方向。

　　全面推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的必然要求

　　黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這“三清”對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高要求。“三清”目標(biāo)的提出，既充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新要求，也凸顯了新時(shí)期反腐敗工作的針對(duì)性和時(shí)代感。其中，干部清正，就是干部要講正氣、守紀(jì)律，甘于清貧、保持純潔，為民用權(quán)、廉潔從政，這是建設(shè)廉潔政治最關(guān)鍵最根本的一環(huán)。只有干部清正，才能做到政府清廉、政治清明；只有為政清廉，才能取信于民；只有秉公用權(quán)，才能贏得人心。

　　巡視機(jī)構(gòu)作為對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自上而下監(jiān)督的黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在建設(shè)廉潔政治中擔(dān)負(fù)著義不容辭的重要監(jiān)督職責(zé)。新時(shí)期巡視工作要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的巡視監(jiān)督，努力保證領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)為民、防止以權(quán)謀私，發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，為懲治腐敗提供有利、有力條件，為建設(shè)廉潔政治作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要

　　當(dāng)前，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從嚴(yán)治黨、懲治腐敗這一手決不能放松。找準(zhǔn)巡視工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局中的職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，更加充分發(fā)揮巡視在反腐敗斗爭(zhēng)中的職能作用，是巡視工作必須解決的一個(gè)重大而迫切的現(xiàn)實(shí)課題?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《巡視工作條例》）對(duì)巡視工作的基本原則、職責(zé)任務(wù)等作了詳細(xì)規(guī)定，這是開(kāi)展巡視工作的基本依據(jù)。

　　在以往的巡視工作實(shí)踐中，大家普遍感到，監(jiān)督內(nèi)容題多面廣、監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確，容易造成巡視內(nèi)容寬泛化，工作方式方法程式化，存在面面俱到、大包大攬的傾向，有的甚至超越了巡視監(jiān)督范圍，混同于一般工作指導(dǎo)，花費(fèi)很大精力過(guò)問(wèn)被巡視地區(qū)、單位的諸如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)規(guī)劃、具體的經(jīng)營(yíng)管理等等，淡化了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)“主業(yè)”，一定程度上影響了巡視的質(zhì)量和效果。我們要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化和當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，按照中央巡視工作新方針的新要求，及時(shí)修訂巡視工作條例，以期更加準(zhǔn)確定位巡視工作職責(zé)，更加突出巡視監(jiān)督對(duì)象的針對(duì)性、內(nèi)容的集中性、方式方法的靈活性。目前，巡視工作條例修訂工作正在加緊進(jìn)行。

　　中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)巡視工作總體思路、職責(zé)定位、工作重點(diǎn)和方式方法創(chuàng)新等重大問(wèn)題進(jìn)行深入思考、認(rèn)真研究和全面謀劃，向中央提出了2013—2017年中央巡視工作規(guī)劃意見(jiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況匯報(bào)后明確指出：巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心進(jìn)行；要在“四個(gè)著力”上下力氣；中央巡視組要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)揮震懾力，要當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，抓住違紀(jì)違法問(wèn)題線索；要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問(wèn)題解決，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。巡視機(jī)構(gòu)和巡視干部要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)把中央的新要求真正落實(shí)到巡視工作中去，始終把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，使巡視組真正成為反腐敗前沿陣地的“千里眼”、“偵察兵”和“先遣隊(duì)”，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。

　　更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用的重要保證

　　“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”是黨的十八大對(duì)新形勢(shì)下巡視工作提出的明確要求。我們要按照中央巡視工作新方針，找準(zhǔn)巡視工作職責(zé)定位，更加聚焦工作重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　突出巡視工作重點(diǎn)。只有牢牢抓住巡視工作的主要矛盾，才能立足本職、突出巡視“主業(yè)”，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，中央巡視組巡視工作的職責(zé)定位和工作重點(diǎn)，可概括為：圍繞“一個(gè)中心”、突出“四個(gè)著力”、達(dá)到“一個(gè)目的”。即緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，始終牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是反腐敗斗爭(zhēng)這條主線，著重針對(duì)副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手，著力發(fā)現(xiàn)他們?cè)诹疂嵶月?、?zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、遵守政治紀(jì)律、選人用人等四個(gè)方面存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，通過(guò)深入了解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)告中央，并提出切實(shí)建議，有關(guān)部門(mén)根據(jù)中央決定，按照政策，分類(lèi)處置，形成強(qiáng)大震懾力，以遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

　　創(chuàng)新工作方式方法。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，根據(jù)履行職責(zé)需要，不斷創(chuàng)新巡視的方式方法。實(shí)行巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系不固定；認(rèn)真做好巡視前的準(zhǔn)備工作，摸清案件線索，帶著問(wèn)題下去，打有準(zhǔn)備有把握之仗；要緊緊依靠被巡視地區(qū)、單位黨組織和人民群眾；根據(jù)有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的需要，可適當(dāng)擴(kuò)大個(gè)別談話范圍，以有利于最大限度地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為目的，增強(qiáng)確定談話對(duì)象的選擇性、談話內(nèi)容的針對(duì)性、談話方式的策略性；要關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”，到有反映有舉報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)重要職務(wù)的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行延伸了解，同時(shí)也對(duì)地市和部門(mén)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督；選派有經(jīng)驗(yàn)的辦案人員參加巡視，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與查辦案件“無(wú)縫銜接”；既要突出對(duì)副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，也要注意了解省直和部門(mén)負(fù)責(zé)人的情況；經(jīng)過(guò)組織批準(zhǔn)，對(duì)被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)情況進(jìn)行抽查。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定，做到巡視對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋，下一步還將把黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任情況和嚴(yán)明組織紀(jì)律情況納入巡視任務(wù)，探索開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)小分隊(duì)巡視等等?？傊惨暤姆绞椒椒ㄒw現(xiàn)不確定性、隨機(jī)性、機(jī)動(dòng)性、靈活性、針對(duì)性和有效性。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。根據(jù)中央對(duì)新時(shí)期巡視工作總體思路、職責(zé)定位和工作重點(diǎn)的重大調(diào)整，中央對(duì)巡視組的組織制度進(jìn)行了重大創(chuàng)新，即建立中央巡視組長(zhǎng)庫(kù)，一次一授權(quán)。巡視組長(zhǎng)要增強(qiáng)對(duì)黨負(fù)責(zé)的政治意識(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任意識(shí)、敢于提出問(wèn)題的黨性意識(shí)，對(duì)該發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告是瀆職，要追究責(zé)任。中央巡視組是中央直接派出的，代表中央巡視各地各部門(mén)，要帶頭落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。要選好配強(qiáng)各級(jí)巡視干部，做到年齡結(jié)構(gòu)上“老、中、青”相結(jié)合，職級(jí)結(jié)構(gòu)上“高、中、低”相結(jié)合，知識(shí)結(jié)構(gòu)上“專(zhuān)、兼、廣”相結(jié)合，大力倡導(dǎo)巡視干部“學(xué)、思、踐、悟”，著力提高及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、向中央提出意見(jiàn)建議的能力、促進(jìn)解決重要問(wèn)題的能力，努力鍛造一支政治堅(jiān)定、忠于職守、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、能力過(guò)硬的巡視隊(duì)伍，為出色完成中央賦予的巡視監(jiān)督任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

　　加大巡視成果運(yùn)用力度，彰顯巡視在反腐敗斗爭(zhēng)中的震懾、遏制、治本作用

　　2013年5月至12月，按照中央部署，十八大后的第一輪巡視工作全面展開(kāi)。各巡視組轉(zhuǎn)變思路、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方法，緊緊圍繞“一個(gè)中心”，突出“四個(gè)著力”，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾為目的，認(rèn)真履行職責(zé)，圓滿完成了中央賦予的巡視任務(wù)。

　　這輪巡視最大的變化，就是明確職責(zé)定位，突出工作重點(diǎn)，與以往相比，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題體量數(shù)倍增長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的深度和廣度大為拓進(jìn)，使巡視呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，善加運(yùn)用巡視成果，發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用。特別是巡視工作與查辦案件工作及時(shí)對(duì)接，如巡視中發(fā)現(xiàn)的貴州省委原常委、遵義市委原書(shū)記廖少華，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，湖北省原副省長(zhǎng)郭有明，江西省人大常委會(huì)原副主任、省總工會(huì)原主席陳安眾，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧等涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題線索，迅速移交中央紀(jì)委立案審查。中央巡視組這種“真刀真槍”、“立馬兌現(xiàn)”的做法和行動(dòng)，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于巡視工作的新方針新思路，是基于當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)做出的正確決策，符合黨心民心。

　　中央對(duì)新時(shí)期巡視工作職責(zé)定位和重點(diǎn)任務(wù)的重大調(diào)整以及工作方式方法的改進(jìn)創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)巡視工作深入發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，巡視所具有的自上而下監(jiān)督的權(quán)威性、初始監(jiān)督的主動(dòng)性、面對(duì)面監(jiān)督的直接性和以權(quán)力制衡權(quán)力的有效性的特點(diǎn)將進(jìn)一步凸現(xiàn)，巡視隊(duì)伍與辦案隊(duì)伍和派駐機(jī)構(gòu)三支隊(duì)伍，相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)的工作新格局初步形成，使巡視成為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有機(jī)組成部分和反腐敗斗爭(zhēng)的重要力量。

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