趙冰冰

      我們已經(jīng)進入了這樣一個時代：東西方的政治價值觀正在被重新審視和革新。如何打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，是我們面臨的一個重要課題。2013年10月中旬，一個名為《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》的動畫短片視頻在優(yōu)酷網(wǎng)上線，用幽默簡潔的語言介紹中國領(lǐng)導(dǎo)人的選拔過程，比較中美英三國官員選拔和考核制度。10天之內(nèi)，該短片被點擊、轉(zhuǎn)發(fā)超過1000萬次，英文版被播放超過10萬余次。這一現(xiàn)象也引起我們對政治話語表達的更多思考。

　　一、賢能政治受到了多方關(guān)注

　　一段時間以來，以賢能政治為主題的對話和研討會吸引了越來越多的目光和參與。

　　風(fēng)險投資家李世默日前在《耶魯全球》刊文稱，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國取得了巨大成就。中共成功的關(guān)鍵在于其體制的內(nèi)在因素。數(shù)十年來，中共已發(fā)展出一套訓(xùn)練、考驗、選拔國家領(lǐng)導(dǎo)人的機制。當今世界無數(shù)國家實施了被包裝成靈丹妙藥的民主選舉，而國家卻停滯不前。中國通過選賢任能的選拔機制所取得的成就讓他們望塵莫及。

　　和他持相似觀點的還有加拿大籍學(xué)者貝淡寧。他在多篇文章中提到，中國賢能政治的優(yōu)勢明顯。黨員干部需要經(jīng)歷嚴格的人才選拔過程，只有那些表現(xiàn)優(yōu)秀的人才能走上高位。領(lǐng)導(dǎo)人可以不把時間和金錢浪費在爭奪選票上，而只需要努力增長知識和才干。

　　《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》的動畫短片視頻在優(yōu)酷網(wǎng)上線后，不但被大量點擊、轉(zhuǎn)發(fā)，而且引起國外媒體的高度關(guān)注，美聯(lián)社、路透社、法新社等迅速跟進報道，并對視頻內(nèi)容大量直接引用。該片對美國競選的主要概括是：“要拉隊伍、組班子，到處演講、辯論、籌款，擊敗諸多競爭者，才能入主白宮”。這一年多的歷程，沒有雄辯的口才，超強的體力，尤其是源源不斷的雄厚資金，那是萬萬走不下來的！2012年美國大選兩個總統(tǒng)候選人花掉了20.4億美元！“美國政治偶像”的選舉可比成為“美國偶像”難多了！

　　中國的情況是：領(lǐng)導(dǎo)人可能出身任何行業(yè)，如大學(xué)生、工人、技術(shù)員、記者、老師……總之，重要的是你要在本職崗位上足夠優(yōu)秀。在中國，干部是分級別的，一般都要從低級別的基層做起，逐級晉升，脫穎而出成為正部級干部的幾率只有1.4萬分之一。平均所需時間至少要23年。

　　該片以中國國家主席習(xí)近平為例，說他從中國最基層一級——相當于歐美的社區(qū)干起，到縣、市，再到福建、浙江、上海等好幾個省、市的一把手，然后到國家副主席，再到黨的總書記、國家主席，至少經(jīng)歷了16次大的工作調(diào)整，治理過的地區(qū)人口累計超過1.5億，這一過程前后用了40多年時間。

　　2012年中國共產(chǎn)黨十八大誕生的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體個個都是這樣一步一個臺階邁上來的。7位新常委曾任職的地方占到了中國版圖的一大半。其中的大部分省市，無論是人口、GDP總量，還是綜合發(fā)展指數(shù)，都相當于一個中等國家。

　　因此，一個黨員成為國家領(lǐng)導(dǎo)人之前，已經(jīng)自下而上地經(jīng)歷了各種急難險重任務(wù)的考驗，更重要的是已經(jīng)層層參與了很多重大戰(zhàn)略和政策的討論與制定。所以這么多年來，雖然領(lǐng)導(dǎo)人不斷更替，但中國各方面政策始終能夠保持基本穩(wěn)定，國家發(fā)展戰(zhàn)略也得以長期貫徹，這就是“中國奇跡”背后的“中國奧秘”之一。

　　結(jié)論：條條大路通總統(tǒng)，各國各有奇妙招！ “全民總動員”、“一戰(zhàn)定乾坤”式的票決也好，“中國功夫”式的長期鍛煉、選賢任能也好，只要民眾滿意、國家發(fā)展、社會進步，這條路就算走對了。

　　該片用現(xiàn)實案例和權(quán)威數(shù)據(jù)生動詮釋了中國的賢能政治。對此，不但數(shù)量眾多的中國網(wǎng)民總體評價積極，從國外網(wǎng)民在外媒報道下的跟評看，雖然也有一些質(zhì)疑，但內(nèi)容以通過了解中國，思考本國選舉制度為主，少有針對中國政治制度的負面評論。

　　上述重新關(guān)注并解釋賢能政治的原因至少有三個：其一，賢能政治長期以來是中國政治文化的核心；其二，西方民主是一種有缺陷的政治體制，而賢能政治有助于彌補其部分缺陷；其三，過去30多年里，中國共產(chǎn)黨本身正變得越來越崇尚賢能。

　　二、賢能政治與中西方政治文化

　　賢能政治是中國政治文化中的一個重要主題。在皇權(quán)時代的中國，賢能政治依靠科舉制度使優(yōu)勝者博取功名與權(quán)力的途徑制度化。無論該體制有何缺陷，它確實提供了選拔賢才的最低標準，并帶來了適度的社會流動。科舉制度傳播至韓國、越南，同時影響了西方國家公務(wù)員考試的發(fā)展。二戰(zhàn)后，東亞國家的快速發(fā)展，至少有一部分原因應(yīng)歸結(jié)為按照賢能標準選出的政治統(tǒng)治者所作出的周全決策。調(diào)查顯示，受儒家傳統(tǒng)影響的東亞各國普遍支持賢能政治的理念。

　　李世默認為，具有上千年歷史的帝國官僚體系是中國的政治中堅和文化傳統(tǒng)，今天中共的組織部門創(chuàng)造性地繼承了這一獨特的歷史遺產(chǎn)，并制定了現(xiàn)代化的制度以培養(yǎng)當代中國的政治精英。作為新一代領(lǐng)導(dǎo)人的縮影，習(xí)近平的政治生涯充分證明，選賢任能體制是當代中國政治的巨大驅(qū)動力，所有位高權(quán)重者無不是一步一個腳印，履歷扎實豐富。

　　與此相對應(yīng)，一些學(xué)者認為，西方民主存在四大根本問題：

　　第一，在一人一票制度背后，常常引申出人們對精英甚至政府權(quán)力的懷疑。這在美國導(dǎo)致了一些有趣的現(xiàn)象。在2004年美國大選中，布什班子成功地將競爭對手克里描述成東海岸的精英。但事實是，布什家族也來自東海岸，并實際上比克里家族要顯赫得多。小布什和克里同樣上的是耶魯大學(xué)，參加了同一個耶魯大學(xué)內(nèi)部的精英組織。并且，美國大多數(shù)人不知道的一個事實是，小布什的大學(xué)平均成績比克里還要稍高些。布什陣營對布什背景的掩蓋和對克里的攻擊，是一人一票背后之反智、反精英的意識形態(tài)所帶來的政治文化怪胎。此外，美國政客為了被選進中央政府，經(jīng)常要吹噓自己是局外人，而他要在政府里做的事是（最大限度上）消滅政府。當一個國家的統(tǒng)治者一直充斥著蔑視政府，也就是他們自己的人，我們可以想見即使那些選他們的人也不會太尊敬他們。這大概是為什么在對美國人與政治機構(gòu)尊敬程度的大多數(shù)調(diào)查中，最代表民意的美國國會往往得分最低，而全是任命不是選舉產(chǎn)生的最高法院、軍隊、聯(lián)邦儲備銀行得分最高。

　　第二，一人一票制缺乏有效的機制考慮非選民的利益。因此，民主在應(yīng)付下述問題上就有根本困難：財政赤字（即把將來國民的錢花在這一代選民身上）、環(huán)境問題（即把將來國民的資源花在這一代選民身上）、對在本國居住的外國人（合法與非法的移民）之處理，以及對外援助和其他涉及外國人利益的政策。比如，在美國，那些與工人利益有關(guān)的利益團體（工會以及被這些工會所支持的民主黨），經(jīng)常支持貿(mào)易保護主義政策，而這些政策往往會傷害經(jīng)濟相對不發(fā)達的外國工人的利益。

　　第三，與第二個問題相關(guān)，在現(xiàn)有選民中，強勢的聲音往往壓制那些沉默的和被沉默的選民。這是導(dǎo)致民主國家種族問題的一個原因。特別是在那些新近民主化的國家里（這些國家的法治和人權(quán)保護尚未健全），其民主化往往伴隨著種族清洗。

　　第四，即使對于那些可以表達自己利益的選民，他們是否是自己利益的最佳裁判，也十分可疑。如很多政治觀察家所指出的，（美國）公眾對政治的可怕的無知是一個“六十年來現(xiàn)代公共意見研究”所很好地建立起來的事實。

　　由以上因素共同導(dǎo)致的問題之一是外交政策。外交需要專門知識、耐心甚至是痛苦的對話和長遠規(guī)劃。但正如基辛格所指出的，在一個一人一票的民主制中，比如美國，外交政策經(jīng)常被一時的公眾情緒影響。這一情緒常取決于電視里報道了什么，而不是什么在國際外交事務(wù)里最重要。另外一個影響外交政策的是國內(nèi)政治交易，即支持某項外交政策的議員或行政官員經(jīng)常會通過答允支持另外一個議員或官員的一個國內(nèi)項目以換取后者對該外交政策的支持。這些因素明顯與外交政策的真正需要背道而馳。

　　作為一種政治理想，賢能政治，西方也稱為精英政治，與民主制一樣古老。在古希臘，柏拉圖就曾在《理想國》中對一種賢能政治的理想進行了辯護。美國的開國元勛和約翰·斯圖亞特·密爾、托克維爾等19世紀的理論家曾提出將民主制與賢能政治相融合的政治主張。然而，關(guān)于賢能政治的理論幾乎從現(xiàn)代西方政治論著中消失了。

　　如果西方民主制仍被認為是最好的政治制度，那么關(guān)于賢能政治討論的稀缺或許不會成為問題。但是，中國的崛起給西方民主制的可輸出性提出了一系列問題。即使是堅決主張自由民主制已經(jīng)擊敗了所有對手，并認為歷史正趨于終結(jié)的弗朗西斯·福山，最近也表示“美國的民主或許教不了中國什么”。在自由民主制里，選舉系統(tǒng)本身也引發(fā)了批評：美國喬治·梅森大學(xué)教授布賴恩·卡普蘭的著作《理性選民的神話》，通過大量實驗研究顯示，選民經(jīng)常是非理性的，他建議以選民能力測試為補救。學(xué)者詹森·伯南表示，如果選民們無法做出有道德依據(jù)的政治判斷，就應(yīng)該遠離投票點。然而，現(xiàn)實是，西方的民主制仍然非常固執(zhí)地與一人一票的選舉方式聯(lián)系在一起，并且任何希望給出改進這套系統(tǒng)建議的人都被認為超出了（道德上）可接受的政治辯論的語境。（參見貝淡寧：《賢能政治是個好東西》）

　　事實是，賢能政治的實踐并非中國所獨有。最著名的是，新加坡政府明確地以其賢能政治統(tǒng)治為自豪。此外，法國ENA的中堅力量被明確地計劃來訓(xùn)練政治領(lǐng)袖。在美國，聯(lián)邦儲備金監(jiān)察小組和美國最高法院的成員也部分（如果不是主要的話）以能力為基礎(chǔ)來進行選拔，并且他們被明確地與選舉程序的壓力隔絕開來。

　　三、賢能政治與中國政治話語的國際表達

　　如何打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，是當前我們面臨的一個重要課題。中國傳統(tǒng)有許多與當今中國和全世界密切相關(guān)的寶貴的政治哲學(xué)遺產(chǎn)。因此，澄清中國傳統(tǒng)政治價值觀并使之體系化，并最大限度地使這種價值觀在道德上可取、在政治上可行、在國際上“制造同意”，就變得非常重要。

　　儒學(xué)是中國最有影響力的政治傳統(tǒng)，在過去十余年間，對于儒學(xué)的新解釋推動著中國政治思想的拓展：儒家關(guān)于賢能政治和王道的學(xué)說引發(fā)了關(guān)于中國軟實力的辯論，儒家關(guān)于讀經(jīng)的觀念引發(fā)了教育改革的試驗，儒家關(guān)于和諧、禮儀、調(diào)解的學(xué)說引發(fā)了看待社會和經(jīng)濟沖突的新方式，儒家關(guān)于“仁”和家庭承擔學(xué)校道德教育職能的學(xué)說引發(fā)了與女性主義理論相關(guān)的大量對話。然而，仍有必要進一步系統(tǒng)地思考儒家政治已有和潛在的貢獻。

　　當然，賢能政治的實踐并不總能達到理想的狀態(tài)，這引發(fā)了有關(guān)賢能政治應(yīng)該被如何改良，以產(chǎn)生執(zhí)政能力更高的政府的思考。因此，我們?nèi)孕枰岢鰞?yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該如何被選拔的問題；一旦他們被選拔出來，何種政治實踐和制度設(shè)計能提升其管理能力的問題；以及降低其濫用權(quán)力的風(fēng)險的問題?？紤]到賢能政治的理念可能更深地根植于東亞社會的儒學(xué)傳統(tǒng)，應(yīng)該多了解東亞地區(qū)賢能政治的理論和實踐，但同時也要學(xué)習(xí)其他社會的經(jīng)驗。中國古代的思想家對于選舉到底說了什么？如何定義政治特長？關(guān)于政治領(lǐng)袖必不可少的政治能力和美德的評判標準是什么，它能給今天的政治思想帶來什么啟迪？在什么意義上中國的政治實踐和制度是建立在賢能基礎(chǔ)上的，它又能給今天的政治制度和領(lǐng)袖選拔帶來什么啟迪？在西方民主的總體架構(gòu)里，是否可能吸收賢能政治實踐的優(yōu)點？如果可能，如何吸收？如果不可能，政治體制應(yīng)該被如何改造，以避免在非民主的語境下專制權(quán)力的濫用？在特定的時間和地點，賢能政治有過怎樣的歷史，過去的經(jīng)驗將如何幫助我們提升今天的賢能政治？今天的賢能政治實踐是怎么樣的，從其產(chǎn)生的后果來看，它的優(yōu)點和缺點是什么，如何進一步提高？等等。

　　從政治傳播的技術(shù)層面來看，也許我們還應(yīng)該注意以下幾個方面：

　　1.簡化概念，具象表達。就好比“全面小康”的概念一樣，翻譯得再準確一般外國人也是難以理解的，如果把它簡化為“兩個百年，兩個翻番”就容易理解得多。同樣，“民主集中制”等概念對于外國人，也是完全沒有辦法理解的，我們或許可以把它歸納概括為：整體架構(gòu)：基層民主+頂層精英；執(zhí)政參政：黨內(nèi)民主+黨際協(xié)商；干部選拔：民主推薦+集體研究，公開選拔+民主測評；反腐倡廉：（黨外）民主監(jiān)督+（黨內(nèi)）依（黨）章管理；等等。這些概念或許并非面面俱到，但容易被理解、記住乃至認可，較之“正確而無意義”的概念表述，更符合“制造同意”的傳播及政治公關(guān)規(guī)律。

　　2.少講理論，多講事例。上文中提到的習(xí)近平主席的事例自不必說。貝淡寧在一篇文章中還提到令他印象深刻的一位中央領(lǐng)導(dǎo)介紹的中共中央組織部秘書長的選拔過程。首先是包括退休干部在內(nèi)的提名，獲得較多提名的候選人將進入下一個環(huán)節(jié)。接下來是考試，試題包括如何當好秘書長等。十幾個人參加考試，之后有5位入選下一輪。為確保過程公平，考試答卷要被張貼到走廊供所有人判斷。之后是口試，考官專家組由部長、副部長和大學(xué)教授擔任。為確保透明和公開，為秘書長工作的一般干部可以旁聽、監(jiān)督整個過程。之后，人事部門將組成一個檢查組，考察各位候選人的政績和品德，品德的表現(xiàn)更為重要。這一輪中選出兩位進入下一階段。最終的當選者由一個12位部長組成的委員會投票產(chǎn)生，至少需要獲得8票。如果首次投票沒有人獲得8票，部長們將做進一步討論，直到2/3的評委就當選者達成一致。在我們與外賓交流的工作經(jīng)驗中，相比干巴巴的理論闡述，包含了大量細節(jié)的類似案例的介紹總是相當有說服力、甚至令外賓贊嘆不已的。

　　3.立足共性，宣講特色。比如，關(guān)于中國夢。中國夢首先是夢想。夢想是人類對更為幸福美滿生活的向往與追求，體現(xiàn)了“我們行走在塵世中，但我們仰望星空”的情懷，古今中外，概莫能外。其次，中國夢是人類這種共通的夢想在當下中國的具體體現(xiàn)。這就好比凡是人餓了都想吃東西，但南方人喜歡吃米，北方人喜歡吃面，中國人吃四菜一湯，老外吃火腿煎蛋。以前窮的時候我們想吃細糧白面，現(xiàn)在“三高”了，就追求粗茶淡飯。這樣簡單明了、求同存異的傳播，對外可以達到由“同情”到“同意”，對內(nèi)則是由“同心”到“同德”的效果。一定意義上，公共外交也好，國際傳播也罷，就是“國際民心工程”或“國際統(tǒng)一戰(zhàn)線”。求同既是目標，也是基礎(chǔ)和起點。千萬不可把“特色”整成“例外”。

　　4.分眾分區(qū)，因人而異。傳播如播種，要想“春種一粒粟，秋收萬顆子”，就得向農(nóng)民學(xué)習(xí)種什么和怎么種，以結(jié)果為導(dǎo)向。比如種什么，不是取決于我們有什么種子，而是取決于我們面對什么樣的地。再肥沃的土壤也并非適合所有的花，比如沙漠就是仙人掌的樂園。所以要旱地種小麥，濕田種水稻。如此方能占盡地利。具體到傳播，就是分區(qū)分眾的傳播策略。不要幻想大而全、放之四海而皆準的外宣品。

　　5.把握時機，善設(shè)議題。要因時而動。具體而言，既要善借東風(fēng)，用好已有的多邊、雙邊平臺，各種交流渠道，也要主動謀劃活動、設(shè)置議題，以形式多樣的外宣品搭配不同形式的活動。此外還要動態(tài)操作。要及時澆水、施肥、鋤草……不要指望一勞永逸，要不斷傳播、評估、調(diào)整、再評估，循環(huán)往復(fù)。

　　在外界條件不變的情況下，決定收獲的最根本和最關(guān)鍵的因素其實是種子——我們自身做得如何。我們傳播中國，希望別國他人理解支持，那我們首先也要理解別人，最大限度地包容互鑒，這樣才能達到共同改良品種的目的，以利于共同的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)美己之美，美人之美，美美與共，天下大同。

　　（作者系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室副主任）