王仁貴

       成功的改革釋放的是增長發(fā)展的紅利，改革與經(jīng)濟(jì)減速?zèng)]有關(guān)系。只要在具體改革中堅(jiān)持底線思維，做好預(yù)案，改革出現(xiàn)困難的時(shí)候，就能做到心里不慌，從容應(yīng)對(duì)

　　2014年是落實(shí)十八屆三中全會(huì)改革舉措的起始年，許多改革政策研究人士在接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，全社會(huì)大的改革共識(shí)已經(jīng)形成，在營造良好的宏觀環(huán)境基礎(chǔ)上，如何具體推進(jìn)諸領(lǐng)域改革，仍存不少亟待破解的難點(diǎn)障礙，和需要準(zhǔn)確拿捏的分寸及平衡點(diǎn)。比如，改革對(duì)近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來何種影響？經(jīng)濟(jì)倘若出現(xiàn)波動(dòng)會(huì)否影響改革的進(jìn)程？如何避免因利益集團(tuán)的阻撓而偏離既定改革軌道？等等。

　　“對(duì)這些難點(diǎn)要有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)保持警醒并作出預(yù)見，這是堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵。”具體到2014年，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，在經(jīng)濟(jì)存有下行壓力時(shí)，改革時(shí)機(jī)與策略的把握尤為重要，“至少在今年推出改革措施的時(shí)候，有利于穩(wěn)增長的、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革措施先往前排。比如說放寬市場準(zhǔn)入。”

　　要有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

　　“大規(guī)模地啟動(dòng)改革，如何確保不主動(dòng)引發(fā)難以駕馭的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是需要關(guān)注的問題。”國務(wù)院參事夏斌認(rèn)為，中央下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提出“不以GDP論英雄”和經(jīng)濟(jì)增長速度的下限，但改革不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來影響。改革關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長速度，也關(guān)聯(lián)就業(yè)。在進(jìn)一步加快改革的同時(shí)，要保持經(jīng)濟(jì)增長總體態(tài)勢的穩(wěn)定。

　　除了改革可能帶來的短期影響外，國內(nèi)國際面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

　　國內(nèi)方面，一是業(yè)已暴露的風(fēng)險(xiǎn)需要釋放和化解。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴認(rèn)為，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要擴(kuò)大投資，這就要增加政府的負(fù)債，而現(xiàn)在政府債務(wù)率已經(jīng)較高。與此同時(shí)，三、四線的城市房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)暴露，制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然嚴(yán)重。對(duì)此，他表示，不能因?yàn)閾?dān)心違約就埋起來，越埋越多總有一天會(huì)埋不下去，“要允許可控的局部性風(fēng)險(xiǎn)的暴露，以此把風(fēng)險(xiǎn)釋放出來。”

　　二是產(chǎn)能過剩的矛盾需要著力攻堅(jiān)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長王建表示，2013年投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率又上升了，但貢獻(xiàn)率的上升不是因?yàn)橥顿Y增長速度上升，而是投資增速下降的同時(shí)，新增固定資產(chǎn)產(chǎn)能的大幅釋放。

　　他進(jìn)一步指出，2003～2007年，新上項(xiàng)目投資的增速高出新增產(chǎn)能4個(gè)百分點(diǎn)，2008～2010年高出5個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在卻倒轉(zhuǎn)過來。新增固定資產(chǎn)產(chǎn)能釋放增長的速度，比新上項(xiàng)目投資增速高出8～9個(gè)百分點(diǎn)。王建因此認(rèn)為，產(chǎn)能的釋放進(jìn)一步加劇了生產(chǎn)過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

　　國際方面，美國經(jīng)濟(jì)仍舊是世界經(jīng)濟(jì)增長最大的不確定性因素。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平認(rèn)為，“今年世界形勢如果出現(xiàn)大家預(yù)料不到的事，最可能的就是美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)沒有大家預(yù)期的那么好。”多位專家也表示，在美國金融泡沫沒有根本解決的情況下，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)給予較高期待并不現(xiàn)實(shí)。

　　綜合改革影響、國內(nèi)困難和國際風(fēng)險(xiǎn)等因素，王建認(rèn)為，如果中國經(jīng)濟(jì)在2014年出現(xiàn)一定的波動(dòng)，既可能是改革帶來了一定程度的影響，也可能是國內(nèi)長期積累的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過剩等矛盾所致，還可能是國外風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國內(nèi)的傳導(dǎo)。

　　“如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，判斷出是哪一方面因素所致，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措是為必要。”王建表示，“作好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的預(yù)案，這是改革順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。”劉世錦進(jìn)一步建議，“堅(jiān)持底線思維。改革應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下推進(jìn)。從最不利的狀態(tài)進(jìn)行考慮，做好預(yù)案，出現(xiàn)困難的時(shí)候，心里不慌。”

　　改革不能等更不能停

　　強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，數(shù)十位專家共同的心聲則是，改革不能等更不能停，“不能因?yàn)楦母锩媾R風(fēng)險(xiǎn)，就因畏難而使改革止步不前。”

　　首先，改革任務(wù)繁重，要有輕重緩急，協(xié)調(diào)推進(jìn)。三中全會(huì)部署的60條改革任務(wù)，涉及到330多項(xiàng)改革措施。對(duì)于諸多的改革任務(wù)，劉世錦認(rèn)為，當(dāng)前還是需要適當(dāng)?shù)募?，形成幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量解決主要矛盾和關(guān)鍵問題，“同時(shí)改革還有內(nèi)在的邏輯，關(guān)聯(lián)性的改革也需協(xié)調(diào)推進(jìn)，要防止改革措施的分散化、碎片化，不能顧此失彼。”

　　其次，部門意見如何加強(qiáng)共識(shí)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。夏斌表示，中央推進(jìn)改革的決心很大，但具體到各個(gè)部門，意見不一致是必然的，“各個(gè)部門有不同的管理機(jī)制，且目前部門管理存在著交叉、重復(fù)甚至是矛盾的地方，各自出發(fā)點(diǎn)不一樣，最后的意見就不一樣。”

　　再者，如何確保改革有足夠的主動(dòng)性。2014年是落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》改革舉措的第一年，但有學(xué)者將一些部門新年新政與往年工作內(nèi)容相比較發(fā)現(xiàn)，工作的計(jì)劃大多是原有計(jì)劃，并未真正將改革部署貫穿其中。一些地方在改革方面缺乏積極性和主動(dòng)性，都在等深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作任務(wù)計(jì)劃。大有“領(lǐng)導(dǎo)讓我們做什么就做什么”之意，而不是主動(dòng)去尋求突破。

　　針對(duì)改革面臨的這些難點(diǎn)，夏斌表示，改革的方案和舉措，不能苛求十全十美，而是要保證決策機(jī)制的科學(xué)有效。各項(xiàng)改革方案的提出，可以委托黨中央、國務(wù)院各有關(guān)部門研究，也可以在社會(huì)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)中公開招標(biāo)，比如聘請(qǐng)組建固定的或臨時(shí)的專家小組，適當(dāng)聘請(qǐng)海外專家參與其中。

　　其主要任務(wù)是，在各有關(guān)部門提出的改革方案在社會(huì)征求意見的同時(shí)，提出評(píng)估意見，包括要求有關(guān)部門進(jìn)一步完善改革方案的意見，這樣再給專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決策定奪。他特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)有關(guān)部門就改革方案協(xié)調(diào)會(huì)簽中的不同意見提出第三方獨(dú)立的評(píng)估意見，以便專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組減少自己重復(fù)調(diào)研的時(shí)間，縮短決策的進(jìn)程，加快推進(jìn)改革。

　　劉世錦則認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同的改革類型分別采取不同的改革策略：

　　一類是攻堅(jiān)型的改革?？吹帽容^準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可以承受的硬骨頭式的改革，要趁現(xiàn)在的改革勢頭，集中力量實(shí)現(xiàn)突破，不能再往后推，以致錯(cuò)過改革的時(shí)機(jī)。比如政府職能轉(zhuǎn)變、國企轉(zhuǎn)型、財(cái)稅體制改革、服務(wù)業(yè)開放等問題。

　　另一類是探索性改革。這一類改革方向和目標(biāo)都已明確，但改革的路徑和方法仍具有較大不確定性。對(duì)這些改革，鼓勵(lì)基層開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上選擇路徑。比如說農(nóng)村土地制度的改革、房產(chǎn)稅改革等。

　　改革與經(jīng)濟(jì)減速?zèng)]有關(guān)系

　　當(dāng)前，業(yè)界圍繞著改革和增長速度之間是否有替代關(guān)系存在著不小的爭論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，改革和增長速度有替代關(guān)系，也就是說，要想改革，就得犧牲點(diǎn)速度。國外甚至有人將現(xiàn)階段推出的改革概括為“抑制增長型的改革”。

　　還有觀點(diǎn)認(rèn)為，改革本身就需要付出一定的代價(jià)，比如，在談及戶籍制度改革時(shí)，更多的聚焦點(diǎn)是放在會(huì)給城市帶來多少成本，但少有人去計(jì)算因此而帶來的收益。

　　針對(duì)上述觀點(diǎn)，全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，這些話都有一定的道理，但總體來說，改革釋放出的主要還是紅利，“改革在相當(dāng)多的領(lǐng)域，可以直接帶來經(jīng)濟(jì)增長速度。”

　　對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速的回落，蔡昉表示，更多是因?yàn)闈撛谠鲩L率的下降。主要原因還是在于生產(chǎn)要素的供給受到制約，成本不斷提高。以前資源配置就可以帶來生產(chǎn)率較快的提高，現(xiàn)在空間大幅度縮小。他的判斷是，目前的增長速度下降和改革沒有關(guān)系。

　　“如果我們認(rèn)為改革和經(jīng)濟(jì)增長有替代關(guān)系，其實(shí)不利于改革的推進(jìn)。”蔡昉說，假如人們認(rèn)為改革成本很高，形成改革共識(shí)就比較難。盡管改革已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)，但對(duì)待改革的積極性是不一樣的，具體到實(shí)際操作上就會(huì)有更大的不同。

　　“如果你看不到改革可以帶來收益的話，你可能喪失改革方式的選擇。”蔡昉由此指出，只要改革總體帶來收益，有的既得利益就應(yīng)該付出成本，有的雖不是既得利益，但可能也要付出一些成本，“可以用改革的凈收益補(bǔ)償那些應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)睦媸軗p者。”

　　黃益平也認(rèn)為，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，關(guān)鍵是平衡短痛和長痛的問題。一些改革措施，其最終針對(duì)的是長期增長潛力。從時(shí)間跨度上，改革舉措有一些是短期可以見效的，有一些則是長期才能見效的，“看待改革紅利和改革前景，不應(yīng)簡單看它短期的增長潛力是正作用還是負(fù)作用，而應(yīng)當(dāng)考慮長期的可持續(xù)性。”

　　“改革為中國帶來了巨大紅利，也是中國走向未來的最大紅利。”王一鳴最后向本刊記者表示，“只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)改革新的突破，構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，才能在原有紅利逐步減弱后，培育和創(chuàng)造新的紅利，為全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。”