李雪勤

       習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上的重要講話中，從黨和國家全局的高度，提出要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。這對進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)廉潔政治，對完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。

　　這些年來，我們黨堅(jiān)定不移地反對腐敗，取得的成績有目共睹。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。從體制機(jī)制方面看，影響反腐敗成效的問題，主要是反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成監(jiān)督合力，有些案件受各種因素的影響難以得到堅(jiān)決查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力。解決這些問題，從根本上說，還得靠改革、靠制度。

　　改革黨的紀(jì)律檢查體制，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。改革黨的紀(jì)律檢查體制，特別是把各級紀(jì)委由同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制具體化、程序化、制度化，是反腐敗體制機(jī)制改革的重要任務(wù)。從總體上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制自黨的十二大確立以來發(fā)揮了積極作用，但隨著時代的發(fā)展，也暴露出一些問題。特別是紀(jì)委在查辦腐敗案件、履行黨內(nèi)監(jiān)督方面，受到牽制的因素比較多。習(xí)近平總書記提出，要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；明確要求紀(jì)委派駐監(jiān)督對黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋，工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列，巡視監(jiān)督對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，從事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)等方面進(jìn)行了調(diào)整和改革。這既堅(jiān)持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度，有利于各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。

　　強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使。從這些年查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小、不分領(lǐng)域，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。十八屆三中全會決定專門用一個部分來部署“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，目的就是要真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，保證權(quán)力的正確行使。一是強(qiáng)化制約。要合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同的權(quán)力由不同部門、單位和個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化監(jiān)督。著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，健全民主集中制，完善黨委議事決策制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和巡視監(jiān)督。三是強(qiáng)化公開。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督權(quán)力。

　　強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。反腐敗體制機(jī)制改革，一個很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委要負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在這次講話中第一次明確提出，黨委的主體責(zé)任是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個方面。黨的組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各自工作，人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院等的黨組織都要按照中央要求，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。在紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任方面，既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。各級黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，都要種好自己的“責(zé)任田”，不能當(dāng)“甩手掌柜”。無論是黨委、紀(jì)委還是其他相關(guān)職能部門，都要對具體承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任行為進(jìn)行簽字背書，都要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。出了問題，不管是任現(xiàn)職還是已經(jīng)調(diào)離或者升遷，都要追究責(zé)任。

　　各項(xiàng)改革舉措必須體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，保證全面深化改革順利進(jìn)行。改革是遏制腐敗的治本之策。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，為我們從體制、機(jī)制、制度上解決腐敗問題，創(chuàng)造了非常有利的條件。從以往的改革實(shí)踐看，如果在改革過程中不注意措施的配套和銜接，不注意過程的時序和步驟，各自為戰(zhàn)，一哄而上，極易產(chǎn)生混亂和腐敗，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域很可能成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。為此，必須盡量避免改革中出現(xiàn)的漏洞和問題，最大限度地防止改革過程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，堅(jiān)持超前思考，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合，從總體布局上就要體現(xiàn)防止問題出現(xiàn)、防止腐敗滋生的理念和思路。要把推進(jìn)全面改革與建設(shè)廉潔政治緊密結(jié)合起來，在制定具體改革方案時就要把防治腐敗的要求和措施融入到各項(xiàng)改革的全過程，體現(xiàn)到各項(xiàng)制度建設(shè)之中，先立后破、于法有據(jù)、有序進(jìn)行，避免出現(xiàn)制度真空，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞。在改革過程中要更加注重廉政制度的健全和完善，以制度促進(jìn)改革，真正建立起體現(xiàn)廉潔性、具備懲戒力的反腐倡廉法規(guī)制度體系，保障改革健康順利推進(jìn)。