宋德民

       當(dāng)前和今后一個時期，按照十八屆三中全會的部署推進教育領(lǐng)域綜合改革，是教育工作的主題主線。如何才能將描述的藍圖變成現(xiàn)實？我們認(rèn)為關(guān)鍵是要進一步完善推進教育改革的新機制，加強部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成中央統(tǒng)籌部署、地方組織實施、部門相互配合、社會積極參與的教育改革局面，最大限度凝聚改革共識、集成改革合力。應(yīng)重點抓好以下幾個方面的工作：

　　第一，細化工作部署。學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神，重在抓好各項改革任務(wù)的細化、具體化，提出未來幾年特別是2014年教育改革重點工作安排，形成清晰的時間表和路線圖，逐項明確重大教育改革清單。應(yīng)進一步明確與教育相關(guān)各部門的職責(zé)，細化國家、地方、學(xué)校3個層面的改革任務(wù)，將任務(wù)層層分解。需由國家層面統(tǒng)一實施的，地方不許搶跑。應(yīng)由地方和學(xué)校為主推進的，要進一步突出地方和學(xué)校的主體作用，準(zhǔn)確定位教育改革重心。

　　第二，加強科學(xué)決策。在改革推進中，應(yīng)加強重大政策的可行性研究和合法性審查，進行必要的風(fēng)險評估，完善公開征詢意見機制、專家咨詢機制，廣泛聽取人民群眾和社會各界意見。充分發(fā)揮教育咨詢委員會和各類教育學(xué)會作用，廣納群言，廣集眾智，將科學(xué)民主決策制度化。

　　第三，實行分類推進。在堅持正確改革方向、全國“一盤棋”前提下，充分考慮各地各校差異，因地制宜，采取差異化的推進策略，避免“一刀切”。

　　第四，加強宣傳引導(dǎo)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，需營造良好的社會氛圍。要加強政策宣傳解讀，讓廣大人民群眾知曉中央關(guān)于教育改革的決策部署，形成全社會理解教育改革、支持教育改革、參與教育改革的良好局面，盡可能減小改革阻力。在宣傳導(dǎo)向上，應(yīng)加強正面宣傳，圍繞重大教育改革任務(wù)，及時宣傳改革進展情況和取得的成效，讓全社會了解教育改革帶來的新氣象、新變化，最大限度爭取各方面的理解和支持。同時，還應(yīng)通過編發(fā)教育體制簡報等方式，積極搭建各地各校教育改革信息的溝通交流平臺，大力宣傳好的改革典型，體現(xiàn)政策導(dǎo)向性，引領(lǐng)改革方向。

　　第五，建立激勵機制。過去幾年，在改革推進中我們面臨的一大問題就是一些單位缺乏改革動力，地方和學(xué)校作為改革主體的積極性主動性沒有充分調(diào)動起來，許多改革政策措施難以真正落地。之所以存在這個問題，既有認(rèn)識層面的原因，也有激勵機制不夠完善的原因。下一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，應(yīng)考慮建立和完善改革激勵機制。對教育基礎(chǔ)好、管理規(guī)范、發(fā)達程度高且改革積極主動的地區(qū)，加大簡政放權(quán)力度，支持先行先試。對改革成效顯著的地區(qū)，可考慮給予特殊支持政策，在資源配置方面予以傾斜?？傊Х桨儆嫶蛳母镎叩念檻]，營造解放思想、大膽探索的良好氛圍和制度環(huán)境，讓改革活力競相迸發(fā)，持續(xù)釋放改革紅利。

　　第六，強化評估督查。教育改革的方向?qū)α恕⒙窂綄α?，如果?zhí)行不力，落實不到位，改革的藍圖也難以變成現(xiàn)實。為此，必須強化評估督查。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)妥善處理和進行動態(tài)調(diào)整。在國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，可考慮建立教育改革重點督查制度，落實改革目標(biāo)責(zé)任制，定期對各地各校改革工作進展及成效進行考核。通過開展多種形式的督查，引導(dǎo)各地各校樹立改革導(dǎo)向的政績觀，強化改革責(zé)任意識，形成各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視教育改革、親自推動教育改革的格局。

　　當(dāng)前和今后一個時期，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要戰(zhàn)略機遇期。我們將努力抓住歷史機遇，把思想和行動切實統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，進一步凝聚改革共識，完善改革設(shè)計，形成改革合力，及時研究出臺配套政策措施，扎實推進教育領(lǐng)域綜合改革，確保取得實效。

　　（作者系教育部綜合改革司司長）