胡  敏

      觀察新一屆黨中央從出臺“八項規(guī)定”入手，在全黨開展以反四風為主要目標的群眾路線教育實踐，到最近中央頒布《黨政機關例行節(jié)約反對浪費條例》和發(fā)布《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》等一系列表現，以及三中全會《決定》，一個核心點就是加強制度建設。用制度管權管事管人，形成長效機制的有效舉措。只要制度落定了，“四風”就能剎住剎死了，黨政干部作風才會有希望根本好轉。

　　用制度管權：關好權力的籠子

　　公權力是人民意志的集中體現，它不是領導干部的私權私域，更不是封建社會的“黃袍加身”。三中全會《決定》要求“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”，將權力關進制度的籠子。用制度管權，就是形成科學有效的權力制約和協調機制，就是健全反腐敗的體制機制和制度體系，就是建立領導干部改進作風的常態(tài)化制度。通過加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，通過加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，通過完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，進一步推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，以及通過嚴格領導干部的組織行為、工作行為、生活行為乃至家屬行為等，這樣，領導干部權力使用就得以讓人民監(jiān)督，權力就可以在陽光下運行。

　　這是反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的根本之策，也是建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。

　　用制度管事：縮小權力的空間

　　權力其實又是附著在部門職責之上。只有部門職責有據，權力行使才會有章；只有部門權力有限，權力行使才能有度。

　　黨政干部生活中“四風”問題突出，也是許多的職能部門所掌握的權力太大、覆蓋面太廣所致，有的職能部門權力甚至可以關乎人的生老病死、關乎職場人的人生境遇、關乎企業(yè)發(fā)展的生殺予奪。

　　普通人在一個公職單位中有什么理由去看待、去按照某個領導的臉色行事，陷入文牘主義和無效率的文山會海？一個年輕人的成長為什么要憑由“長官”的好惡決定或者作出人生選擇？辦一個企業(yè)憑什么要接受“蓋若干個圖章”、去體驗“門難進、臉難看、事難辦”的惡境？作為納稅人的辛苦付出憑什么可以為一些官員個人享樂之欲而竭盡鋪張之能事……

　　用制度管事，就是在將權力關在籠子之后，還要求將權力盡可能限定在政府有限而清晰的職責范圍內，并更多地用吸納社會力量、擴大社會空間，管理自己、管理社會、管理權力。

　　三中全會《決定》全面深化改革的一大亮點就是提出要“推進國家治理能力和治理體系的現代化”，要正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。由此看，政府的職責將更為有限，其主要職責是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。更多的權力將下放給社會、下放給市場，一個“社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”的現代社會治理格局在未來中國社會將扮演更重要作用。

　　這將從制度層面、從社會治理的架構上根本遏制權力擴張的空間。

　　用制度管人：守住做官的底線

　　良好的政風政德的形成，關鍵還是要靠一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的隊伍。

　　三中全會特別強調，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，尤其要發(fā)揮好黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，從而使各方面的優(yōu)秀干部充分涌現。

　　與此同時，還要堅持不懈地加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度；健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。切實破除“官本位”觀念，堅決反對特權思想和作風。推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。尤其是要在全黨全社會繼續(xù)營造有腐必反、“老虎”、“蒼蠅”一起打的嚴厲氛圍和社會震懾局面。

　　這樣，有了制度管權，權力不敢肆意妄為；有了制度管事，權力不能違規(guī)枉法；有了制度管人，權力不愿突破底線。如此，反對“四風”就有了長效保障。