曲新英 張作祥

      腐敗是影響經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安的致命頑癥，它損害黨和政府的威信與形象，破壞社會公平正義，侵害人民群眾的根本利益。腐敗不除，民心不服。黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”習近平總書記多次強調(diào)，要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。現(xiàn)階段，切實有效地加強反腐倡廉建設，已經(jīng)成為加強黨風廉政建設的一項重大課題，成為凝聚民心的一項重大工程。而加強廉政文化和廉政制度建設，是反對腐敗、建設廉潔政治的有效手段。

　　廉政文化建設：營造反腐倡廉的社會氛圍

　　廉政文化，是以廉潔為核心，以文化為載體，以培育社會主義核心價值觀為根本內(nèi)容的文化。廉政文化是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映，折射出一個政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。文化最大的功能是化人，廉政文化作為社會主義先進文化的重要內(nèi)容，是拒腐防變的第一道防線，在反腐倡廉建設中具有無可替代的教化、引導和約束功能，對于不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心具有重要意義。推進廉政文化建設，營造反腐倡廉的社會氛圍，是增強領導干部拒腐防變能力的免疫工程。

　　廉政文化具有道德教化的功能。道德性是廉政文化最重要的特征。廉潔從政是以高尚的道德操守和文化底蘊為基礎的，廉政文化的著力點是提高領導干部和國家公職人員的從政道德素質(zhì)，促進領導干部、公職人員廉潔自律。崇高的道德信念能給人以鼓舞，純潔的道德情操能給人以理智，正確的道德規(guī)范能給人以準繩，高尚的道德素質(zhì)能給人以約束。“官”氣正則民風清，廉政文化從情感上、心理上影響、引導、決定著人們的行動，在全社會營造出一種人人崇廉奉廉的良好氛圍。

　　廉政文化具有社會引導的功能。腐敗問題的產(chǎn)生與社會風氣、群眾的道德價值觀密切相關。民風、社會風氣與黨風、政風是緊密地聯(lián)系在一起的，端正了黨風、政風，可以直接減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；而端正了民風和社會風氣，就能鏟除滋生腐敗的土壤和社會根基。面向全黨全社會的廉政文化建設，能夠起到弘揚主旋律，鼓舞和激勵人心的作用，能夠通過陶冶靈魂，對人們的思想認識、道德情操起到潛移默化、感染熏陶的引導作用。

　　廉政文化具有監(jiān)督約束的功能。廉政文化的監(jiān)督作用在于，它能通過喚起人們的監(jiān)督意識而能產(chǎn)生強大的感召力，進而激發(fā)人們的監(jiān)督興趣，也能夠通過公共媒體報道廉政動態(tài)和揭露腐敗問題而引導人們?nèi)ケO(jiān)督。同時，廉政文化還具有規(guī)范約束的作用，通過宣傳正確的道德觀、價值觀、權力觀等，從道德、思想和制度上約束和控制人們的行為，告訴人們什么該做，什么不該做，從而促進廉潔自律。

　　廉政制度建設：健全反腐倡廉的制約機制

　　新時期加強反腐倡廉建設，除了要深入推進廉政文化建設之外，還要切實推進廉政制度建設。廉政制度是廉政文化的外在表現(xiàn)形式。加強制度建設是反腐倡廉建設的基礎工程，是黨和國家制度建設的重要組成部分，是懲治和預防腐敗的治本之策，是從源頭上防治腐敗的本質(zhì)要求，它不僅是現(xiàn)代法制社會對廉政建設的基本要求，也是廉政建設取得實效的有力保障。

　　要完善權力運行的監(jiān)督和制約機制。要建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，切實形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的工作管理機制。要按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，厘清權力邊界，明確責任主體，推進權力運行的程序化和公開性，規(guī)范權力運行，切實加強對領導干部的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。要完善監(jiān)督制約機制，科學合理地配置權力，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，真正做到把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　要完善廉政風險防范機制。努力將廉政風險防范工作融入各類日常管理制度和流程之中，真正實現(xiàn)風險防范工作的標準化、規(guī)范化、信息化，使其能夠可持續(xù)發(fā)展。要實行黨務、政務公開制度，建立民主決策工作機制，完善財產(chǎn)申報、崗位輪換、職務回避等制度，尤其是要把提高執(zhí)行力作為制度建設的重中之重，在執(zhí)行中體現(xiàn)制度的價值，在實踐中檢驗制度的效果。要把風險防范理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉實踐，吸取其他領域的相關經(jīng)驗，積極開展源頭防治腐敗的有益探索和研究。

　　要完善群眾參與機制。依靠群眾的支持參與，是加強黨風廉政建設和消除腐敗最有效的途徑。只有形成人民群眾廣泛參與反腐倡廉建設的體制和機制，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，才能有效防范可能發(fā)生的腐敗問題和各種不良傾向。要有效解決影響制約人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機制障礙，讓人民群眾有效參與監(jiān)督、愿意進行監(jiān)督、敢于實施監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督功效，是有效應對和從源頭解決各類腐敗問題，整體提升反腐倡廉建設水平的重要基礎和條件。