李冬梅　張?jiān)葡?

      隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，反腐舉報(bào)工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，著力構(gòu)建六大機(jī)制。

      第一，反腐舉報(bào)信息管理機(jī)制。在全媒體時(shí)代，反腐舉報(bào)內(nèi)容呈現(xiàn)出海量化和碎片化等特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)率先以信息化的思維進(jìn)行創(chuàng)新:首先，應(yīng)調(diào)整反腐信息收集主體，改變過去舉報(bào)中心和反貪部門“各自為政”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效整合，盡可能實(shí)現(xiàn)反腐舉報(bào)信息管理人員的專業(yè)化。其次，創(chuàng)新反腐信息收集途徑，不僅注意依靠傳統(tǒng)途徑收集反腐舉報(bào)相關(guān)信息，也要注意利用各種新媒體收集反腐舉報(bào)信息;不僅依靠人工進(jìn)行收集，還應(yīng)通過先進(jìn)的搜索軟件進(jìn)行收集。再次，應(yīng)改變反腐信息利用方式，即在注意保密的前提下，通過“檢察信息化”建設(shè)和“偵查信息化”建設(shè)提供的便利條件，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)中心和反貪部門之間關(guān)于反腐舉報(bào)信息資源的共享，進(jìn)一步擴(kuò)大反腐案件線索的來(lái)源，促使反腐舉報(bào)信息利用朝著更加規(guī)范化、科學(xué)化和高效化的方向發(fā)展。

      第二，反腐舉報(bào)協(xié)作配合機(jī)制。在全媒體時(shí)代背景下，反腐舉報(bào)信息傳播渠道的多元化和傳播主體的大眾化決定了接受反腐舉報(bào)信息會(huì)存在不均衡性和不平等性。針對(duì)這一情況，一方面，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)理順反腐舉報(bào)協(xié)作機(jī)制，舉報(bào)中心對(duì)于反腐案件線索應(yīng)及時(shí)移送反貪部門進(jìn)行初查工作;反貪部門應(yīng)及時(shí)開展初查工作，并將初查結(jié)果告知舉報(bào)中心，必要時(shí)候，共同開展好實(shí)名舉報(bào)人的答復(fù)工作。另一方面，反腐工作涉及紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)等多個(gè)部門，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全反腐舉報(bào)外部協(xié)作配合機(jī)制。比如在反腐舉報(bào)信息利用方面，可以考慮通過聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)拷貝或者開通聯(lián)系熱線等方式，定期與有關(guān)機(jī)關(guān)就各自收集到的反腐舉報(bào)信息進(jìn)行交流共享。

      第三，反腐舉報(bào)保護(hù)救濟(jì)機(jī)制。在全媒體時(shí)代，隨著信息交流互動(dòng)日益快捷、頻繁、廣泛和深入，社會(huì)公眾已經(jīng)處在一個(gè)“半透明”甚至是“全透明”狀態(tài)的社會(huì)環(huán)境中。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)更加重視反腐舉報(bào)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)工作:既注重事前對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，又注重事中和事后對(duì)舉報(bào)人的保護(hù);既注重對(duì)舉報(bào)人及其親屬的人身和財(cái)產(chǎn)等“顯性權(quán)利”的保護(hù)，又注重對(duì)舉報(bào)人及其親屬名譽(yù)和隱私權(quán)等“隱形權(quán)利”的保護(hù);既注重對(duì)舉報(bào)人短期之內(nèi)的保護(hù)，又注重對(duì)舉報(bào)人長(zhǎng)期的保護(hù)。

      此外，對(duì)于被誣告陷害的被舉報(bào)人，應(yīng)及時(shí)向其所在單位和居住社區(qū)說(shuō)明情況、澄清事實(shí)、保護(hù)名譽(yù)，在必要的時(shí)候借助大眾傳媒，在一定的社會(huì)范圍內(nèi)消除對(duì)其產(chǎn)生的不良影響。

       第四，反腐舉報(bào)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。由于舉報(bào)成本和舉報(bào)收益嚴(yán)重不成比例，在很大程度上挫傷了群眾參與的積極性。在全媒體時(shí)代背景下，應(yīng)主要從兩方面著手構(gòu)建反腐舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制:一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)盡快形成關(guān)于反腐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既注重從物質(zhì)層面給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，又注重從精神層面給予舉報(bào)人必要的鼓勵(lì);另一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體各自的傳播優(yōu)勢(shì)，通過大力開展反腐倡廉公益宣傳教育活動(dòng)，宣傳反腐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)公眾的舉報(bào)意識(shí)，激發(fā)社會(huì)公眾的舉報(bào)熱情。

      第五，反腐舉報(bào)輿論引導(dǎo)機(jī)制。在全媒體時(shí)代，反腐舉報(bào)信息傳播在很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)形成一種社會(huì)輿論，尤其是我國(guó)仍然處在劇烈的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種社會(huì)輿論往往呈現(xiàn)出感性和理性交織的特點(diǎn)，有時(shí)候片面甚者偏激的感性色彩會(huì)成為主導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)這一形勢(shì)，將反腐舉報(bào)輿論引導(dǎo)機(jī)制納入到反腐舉報(bào)機(jī)制總體框架中，即整合舉報(bào)中心、反貪部門以及組織宣傳部門的力量，積極運(yùn)用新媒體技術(shù)，通過設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”、“網(wǎng)絡(luò)虛擬檢察官”等反腐舉報(bào)輿論引導(dǎo)平臺(tái)和載體，與社會(huì)公眾就反腐舉報(bào)的相關(guān)信息進(jìn)行交流和溝通，避免因?yàn)?ldquo;失聲”而引起以訛傳訛現(xiàn)象發(fā)生，不斷地增強(qiáng)反腐舉報(bào)輿論引導(dǎo)工作的“正能量”，進(jìn)一步做到以公開促公正，以公正促公信。

      第六，反腐舉報(bào)監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)法律監(jiān)督和自身監(jiān)督始終是深化檢察體制改革的重點(diǎn)，建立健全反腐舉報(bào)機(jī)制也應(yīng)注重相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制的構(gòu)建。就對(duì)內(nèi)監(jiān)督制約來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)理順和優(yōu)化自身內(nèi)部關(guān)于反腐舉報(bào)監(jiān)督制約的權(quán)力配置。就對(duì)外監(jiān)督制約來(lái)講，應(yīng)該考慮將媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督納入到整體監(jiān)督制約機(jī)制中，以進(jìn)一步增強(qiáng)反腐舉報(bào)監(jiān)督制約機(jī)制的效力，比如邀請(qǐng)媒體代表，就一些反腐舉報(bào)線索進(jìn)行發(fā)布，主動(dòng)接受大眾媒體的質(zhì)詢和監(jiān)督。

（作者單位：北京市人民檢察院、朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院）