竹立家

      今天的中國已進入轉(zhuǎn)型社會，轉(zhuǎn)型就意味著風(fēng)險，未來5-10年的改革舉步維艱，政府責(zé)任也在加大。那么，中國應(yīng)該如何走？要了解中國現(xiàn)實，必須認(rèn)清轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略這兩個關(guān)鍵詞。未來30年的改革，要建立起一個良好的社會運行機制，使中國社會變成一個高度信任的社會，使每個人都有溫馨感和安全感。

　　四大挑戰(zhàn)

　　“轉(zhuǎn)型”意味著風(fēng)險社會來臨，包括對未來改革預(yù)期的不確定性也在增強。

　　轉(zhuǎn)型意味著風(fēng)險社會來臨。我國風(fēng)險社會的特征已經(jīng)非常明顯，包括對未來改革預(yù)期的不確定性也在增強。未來5-10年中國改革舉步維艱，政府責(zé)任也在加大。我國進入轉(zhuǎn)型社會，主要有四大標(biāo)志，或者說挑戰(zhàn)。

　　第一，政府威信在不斷下降。政府公信力下降必然造成治理能力和成效的下降，我國未來的改革、發(fā)展、社會穩(wěn)定等，都面臨著嚴(yán)峻考驗，需要花更大力氣。

　　第二，有組織地不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象比較突出。一些部門、組織、公共機構(gòu)，以部門利益甚至個人利益為重，置國家、民族、人民和集體利益于不顧的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，食品安全事故、拆遷事故等。一旦組織不負(fù)責(zé)任，社會治理的難度就會加大。所以，要抓責(zé)任機制。

　　第三，理論的不在狀態(tài)和現(xiàn)實的不在場。國外的思想家是出思想的，比如康德、黑格爾、馬克斯·韋伯，等等?，F(xiàn)在我們研究問題，好多部門的領(lǐng)導(dǎo)人，包括一些專家學(xué)者，基本上是顧左右而言他。社會主義又到了一個需要理論創(chuàng)新的時候，但是我們的學(xué)術(shù)界基本上是解釋派。在很多學(xué)者的研究實驗里，把中國的現(xiàn)實系統(tǒng)排除在理論思維之外。不能只有一個人在說真理性的話，其他人只對真理性的話做注釋。這些問題的產(chǎn)生都與我們的理論不在狀態(tài)和現(xiàn)實的不在場有關(guān)。

　　第四，主體意識的崛起。中國社會過去的一致性正在向多樣性轉(zhuǎn)化，特別是微博出現(xiàn)后，每個人都可以表達見解。80后、90后的主體意識比五六十年代出生的人強得多。主體意識的覺醒與強大，是人類歷史進步的一個表征?？墒?，很多人認(rèn)為出現(xiàn)不一致會把社會搞亂。古語講，君子和而不同，小人同而不和。我們說和諧，就是承認(rèn)多樣性，只有多樣性才能出現(xiàn)和諧。主體意識的強大，總體來說是好事，但同時也把我們帶入風(fēng)險社會，加大了社會治理難度。

　　中國進入轉(zhuǎn)型社會的這四個標(biāo)志，每個都是要做的大工程。這要求深入研究中國社會現(xiàn)實，研究下一步的改革路徑。十八大和今年全國兩會的一些主要觀點，都試圖在理論上解決這些問題。比如，從1982年至今，我國已進行七次政府機構(gòu)改革，只有這次把職能轉(zhuǎn)變放在了標(biāo)題里，提出“國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案”。事實上，職能轉(zhuǎn)變要重點解決機構(gòu)內(nèi)部績效機制、責(zé)任機制、獎懲機制的建立問題，使政府機構(gòu)內(nèi)部的運行機制符合現(xiàn)實需要，符合我國已進入風(fēng)險社會這一狀況。

　　五大問題

　　2010年一個聯(lián)合調(diào)查顯示，我們的財富分配變成了“一九開”。

　　目前，中國社會存在五大顛覆性問題。

　　第一，貧富差距持續(xù)擴大。2000年，我國的財富分配是“二八開”，即20%的人占有80%的財富，80%的人占有20%的財富；2010年一個聯(lián)合調(diào)查顯示，我們的財富分配變成了“一九開”，中國現(xiàn)在是世界上貧富差距最大的國家之一。

　　第二，三農(nóng)問題日益突出。我國在抓城鎮(zhèn)化，大批農(nóng)民進城的法律成本、安全成本、財政成本都很高。三農(nóng)問題搞不好，也是中國未來發(fā)展的一個重要隱患。

　　第三，腐敗問題趨于惡化。現(xiàn)在的反浪費也好，改作風(fēng)也罷，都是治標(biāo)不是治本。我認(rèn)為，先治標(biāo)后治本，就是先止血后治療，這是正確的?？稍趺粗寡?？各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部要向中央常委學(xué)習(xí)，公開家庭信息，主要就是三樣：有幾套房子，妻子干什么，孩子做什么。不要光把黨章、社會價值掛在口上，要落實在行動上。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任后，首先改變作風(fēng)，反對特權(quán)，抑制公款吃喝，已經(jīng)初見成效。

　　第四，就業(yè)問題非常嚴(yán)重。我國每年約有700萬大學(xué)畢業(yè)生，近800萬職業(yè)院校畢業(yè)生，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口年均增加500萬。按照我國每年8%-10%的經(jīng)濟增長速度，每年的就業(yè)能力大約是900萬-1200萬。每年幾乎有一半的人不能就業(yè)，要直面這些問題，采取解決措施。

　　第五，社會信任出現(xiàn)危機。有人說，啥都靠不住，領(lǐng)導(dǎo)靠不住，同事靠不住，老婆靠不住，丈夫靠不住。這話恐怕太邪乎，但不少人卻在理論上認(rèn)同它。還有毒牛奶、地溝油等，諸如此類，已經(jīng)形成了一條相互傷害的鏈條。

　　戰(zhàn)略管理

　　共產(chǎn)黨執(zhí)政的合理性，應(yīng)該是其價值理念與制度實踐得到人民的認(rèn)同和擁護。

　　一個國家、一個團體乃至個人，什么都可以失敗但戰(zhàn)略不能失敗。戰(zhàn)略失敗是最徹底的失敗。

　　蘇共一個政治局委員2008年出版《蘇共失敗的教訓(xùn)》一書，書中提出蘇共是戰(zhàn)略性失敗。長期以來，蘇共社會主義價值和社會主義制度處于兩張皮的狀態(tài)。百姓開始相信你，因為你帶他們鬧革命、反剝削、要公平。可是，之后作為公仆的你，住好房、坐好車，老百姓生活卻比你差很遠(yuǎn)。久而久之，蘇共失去了百姓信任。這導(dǎo)致了一個不可思議的局面，蘇共擁有20萬黨員時奪取了政權(quán)，200萬黨員時打敗了希特勒，2000萬黨員時一晚上垮臺。

　　可見，共產(chǎn)黨執(zhí)政的合理性，應(yīng)該是其價值理念與制度實踐得到人民的認(rèn)同和擁護。

　　戰(zhàn)略事關(guān)每個人的切身利益。很多人認(rèn)為，戰(zhàn)略是國家領(lǐng)導(dǎo)人的事，離我們很遠(yuǎn)。事實上，戰(zhàn)略決策決定了每個人的生活水平、生活質(zhì)量，乃至前途。

　　我講一則童話。一天，老鼠看到主人在倉房里放了老鼠夾子，很害怕。于是，老鼠先找到老母雞（代表貧民），告訴老母雞要小心，主人在倉房里放了老鼠夾子。老母雞說，這不關(guān)我的事，祝你好運。老鼠又找到大肥豬（代表有錢人），大肥豬說，這不關(guān)我的事，祝你好運。老鼠找到大黃牛（代表有權(quán)人），大黃牛說，我沒聽說老鼠夾子會夾死大黃牛，這不關(guān)我的事，祝你好運。失望的老鼠晚上躲在窩里，不敢出來。

　　第二天早上，女主人聽見倉房里有響動，以為夾住了老鼠，事實上夾住的是一條蛇。因為天剛蒙蒙亮，倉房很暗，女主人沒看清，被蛇咬了，男主人立即把女主人送到醫(yī)院。

　　出院后，男主人做的第一件事，是把老母雞宰了給女主人燉湯喝。然后，男主人宰了大肥豬，宴請親朋好友和鄰居，以感謝他們到醫(yī)院探視的好意。為了償還醫(yī)療費，男主人又將大黃牛賣到屠宰場。

　　這個故事告訴人們，災(zāi)難來臨時，任何階層、任何人都跑不了，只是遲與早、損失大與小的問題。每個人都與社會發(fā)展息息相關(guān)，好多事情看起來離我們很遠(yuǎn)，實際上離我們很近，戰(zhàn)略是事關(guān)群體里所有人的問題。要實現(xiàn)中國夢，必須動員全社會各個階層，特別是管理階層、政府階層，所有干部黨員，人人都要負(fù)起責(zé)任。

　　改革路徑

　　改革的重點是要確立人民群眾在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位，給老百姓五權(quán)。

　　未來5-10年，乃至未來30年，中國從哪些方面切入來規(guī)劃改革大局呢？我覺得，中國未來發(fā)展面臨四個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　第一，改革重點從經(jīng)濟體制到政治行政體制轉(zhuǎn)變。中國改革的重點要轉(zhuǎn)移，要健全以人民群眾為主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)。過去30年，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟改革已經(jīng)完成了體制性改革。中國沒有解決的體制性問題是政治行政體制，要以公正為中心，重構(gòu)中國改革話語。要實現(xiàn)社會公正，權(quán)力配置是關(guān)鍵，而在權(quán)力配置中，人民群眾必須占主導(dǎo)地位。

　　第二，盡快完成從現(xiàn)代化到現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變。社會現(xiàn)代化是一個過程，現(xiàn)代性是一個結(jié)果。實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)一個現(xiàn)代化的中國夢。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展政治學(xué)的觀點，人均GDP1000-3000美元是初級現(xiàn)代化階段。這一階段社會利益比較一致，改革容易達成共識。到了人均GDP4000-6000美元，就進入中等現(xiàn)代化階段，利益出現(xiàn)分化，改革難以達成共識，這一階段又被稱為發(fā)展陷阱。

　　2012年我國人均GDP達6100美元，十二五期間能不能跳出發(fā)展陷阱不得而知。中國有3種前景：越過陷阱，進入一個穩(wěn)定性的、現(xiàn)代性的社會主義社會；掉入陷阱；社會崩潰。倘若社會崩潰，誰都要為此付出代價。

　　第三，從工業(yè)型社會向城市型社會轉(zhuǎn)變。未來30年是中國一個重要的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，就是要從生產(chǎn)型經(jīng)濟、資源型經(jīng)濟、加工型經(jīng)濟向技術(shù)型、環(huán)保型、休閑型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

　　第四，從管理層壟斷性權(quán)力到公民協(xié)商性權(quán)力轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)從官本位向公民本位的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)每個個體的尊嚴(yán)，就必須按照溫家寶曾講的給老百姓五權(quán)，即選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　幸福社會

　　未來30年的改革，要從制度安排上建立起一個良好的社會運行機制。

　　人民幸福的社會，是實現(xiàn)中國夢的標(biāo)志。幸福是任何一個社會中個體發(fā)展的終極目標(biāo)。

　　幸福不是一個對象性概念，而是一個關(guān)系概念。幸福是一種持續(xù)、穩(wěn)定的感覺狀態(tài)，這種感覺狀態(tài)只能存在于關(guān)系中。我們說要建立一個美好、和諧、幸福的社會，就是要建立一個具有良好人際關(guān)系的社會。

　　英國有心理學(xué)家研究說，有三種關(guān)系決定人的幸福度：家庭關(guān)系，決定幸福度的50%；同事關(guān)系，占幸福度的25%；朋友關(guān)系，占幸福度的25%。

　　從哲學(xué)角度講，人有三個最基本的規(guī)定性：唯一性；不可重復(fù)性；偶然性。美國有位哲學(xué)家講過，裹尸袋上沒有口袋。在世的時候，我們渾身都是口袋，貪婪的人裝、偷、拿，恨不得把這個世界都裝到自己的口袋里，死了以后什么也帶不走，一個口袋也沒有。所以要做有意義的事，要與人為善。

　　新一屆政府上任以后，中國開始了新的征程，提出了中國夢。從幸福的角度講，我們需要建立一個公平正義的社會和良好人際關(guān)系的社會，這也是幸福的指向。因此，未來30年的改革，主要是從制度安排上建立起一個良好的社會運行機制，包括良好的人際環(huán)境，使我們的社會變成一個高度信任的社會，每個人都有一種溫馨感和安全感。

   （作者系國家行政學(xué)院公共行政教研部主任）