許耀桐

      摘    要

      鄧小平在列寧奠定了民主集中制基本理論、毛澤東對民主集中制做出重大發(fā)展的基礎上，深刻總結了民主集中制在實踐中的經驗和教訓，又做出了創(chuàng)新性的理論貢獻。這集中表現為他提出的三個重要論斷：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”、 “民主集中制的中心是民主”、 “民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。

      關鍵詞

      鄧小平；民主集中制；理論貢獻

      無論在新民主主義革命時期，還是在社會主義建設時期和改革開放新時期，鄧小平對民主集中制問題都十分關注，作出了許多重要的論述。鄧小平在列寧奠定了民主集中制基本理論、毛澤東對民主集中制做出重大發(fā)展的基礎上，深刻總結了民主集中制在實踐中的經驗和教訓，又做出了創(chuàng)新性的理論貢獻。筆者認為，鄧小平對民主集中制的理論貢獻，集中地表現為他提出的三個重要論斷。

      “民主集中制是黨和國家的最根本的制度”

      在俄國，列寧創(chuàng)新性地論述了民主集中制的基本理論，規(guī)定了民主集中制是共產黨的組織原則和組織制度，也是一種根本的工作要求、工作方法和工作程序。但在整個黨和國家的制度體系中，民主集中制居于什么樣的地位，具有怎樣的重要性，列寧并沒有給出充分明確的闡述。在中國，1940年毛澤東在《新民主主義論》中開始把民主集中制作為國家的“政體”問題來看待。他說：“中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。但必須實行無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合各革命階級在國家中的地位，適合于表現民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。……國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國” 。當中國建立了人民民主專政的社會主義國家后，1958年毛澤東進一步把民主集中制作為“國體”中的一部分。他說：“沒有民主集中制，無產階級專政不可能鞏固。在人民內部實行民主，對人民的敵人實行專政，這兩個方面是分不開的，把這兩個方面結合起來，就是無產階級專政，或者叫人民民主專政。” 很顯然，毛澤東認為，作為社會主義國家國體的人民民主專政，表明了工農階級和勞動人民是國家的主人，作為國家性質的一個方面表現，就是在人民群眾內部實行民主，這就必然要采取和運用民主集中制。這樣，民主集中制構成了人民民主專政“國體”中的民主方面。

      從列寧關于民主集中制是共產黨的組織原則和組織制度，也是一種根本的工作要求、工作方法和工作程序、毛澤東關于民主集中制的國體與政體的觀點出發(fā)，鄧小平進一步提出了“民主集中制是黨和國家的最根本的制度” 的重要論斷，確立了民主集中制在黨和國家制度中的重要地位。

      鄧小平的這一重要論斷，不但是對列寧、毛澤東的民主集中制思想的發(fā)展，也是對民主集中制的性質意義作出的開拓性的闡釋，提升了民主集中制的品質和地位。鄧小平的這一論斷，是建立在堅實的理論與實踐相結合的分析之上的。

      第一，鄧小平認為，“民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分。” 在社會主義制度的大系統中，民主集中制作為最根本的制度，不是一種孤立的、超然的狀態(tài)，而在于它是與其他制度緊密地結合在一起的，并且作為一條主線深深地貫穿于所有的制度之中。在中國這樣的社會主義國家里，民主集中制不僅執(zhí)政黨、人大、政府、政協要遵守，民主黨派和其他社會團體組織也都要遵守。

      第二，鄧小平認為，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。” 民主集中制既與政黨、國家有關，也與每個干部、每個個人都有關。特別要注意一些身居重要職位的領導人，一旦他們不能很好地堅持這一制度，丟掉了民主集中制，就會帶來整體性的破壞。“文化大革命”的教訓就充分證明了這一點。

      第三，鄧小平認為，“堅持這個傳統的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關系我們黨和國家命運的事情” 。民主集中制作為黨和國家最根本制度，也還需要不斷完善的。在鄧小平看來，不要以為一項制度形成了、建立了，就可以聽之任之、萬事大吉了。要真正貫徹落實好民主集中制，必須從對黨和國家命運高度負責的精神出發(fā)，不斷對制度本身下一番改進、鞏固的功夫。否則，就無法發(fā)揮民主集中制作為黨和國家最根本制度的作用。