洪向華

      德才兼?zhèn)洌缘聻橄仁俏覀冞x拔任用干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”，有利于引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，有利于樹立正確的用人導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核難度比較大。在考核中，存在的問題也不少，有些問題如不及時(shí)改變，將會(huì)影響對(duì)干部“德”的正確評(píng)價(jià)。

      內(nèi)容不突出

      長期以來，我們對(duì)“德”的考核主要體現(xiàn)在“為人民服務(wù)”、“反對(duì)以權(quán)謀私”等基本原則上，內(nèi)容并不突出，重點(diǎn)沒有強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上，干部的“德”除基本原則不變外，內(nèi)容要隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，不同的崗位對(duì)“德”的要求也不盡相同。目前對(duì)德的考核內(nèi)容不突出主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

      1．時(shí)代感不強(qiáng)，沒有結(jié)合黨所處的歷史方位和所在環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。新中國成立尤其進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的歷史方位和所處環(huán)境發(fā)生的這種巨變對(duì)黨的干部道德的要求發(fā)生了很大的變化。但是我們的考核并沒有緊跟這種變化，積極反映這種變化，導(dǎo)致時(shí)代感不強(qiáng)。

      2．崗位特殊性道德要求強(qiáng)調(diào)不夠。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德的考核不能上下左右一個(gè)樣。因?yàn)槁殬I(yè)分工的不同，對(duì)某些從事特殊崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求也應(yīng)不同。比如那些在國家特殊職能部門（如，公安、司法、監(jiān)察監(jiān)督、工商、稅務(wù)等部門）擔(dān)任公職并因其工作性質(zhì)而被賦予特殊職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，他們能否正當(dāng)行使和運(yùn)用職權(quán)，既關(guān)乎社會(huì)公正和人民群眾合法利益的保護(hù)，更關(guān)系到黨和政府的公眾形象和道德權(quán)威。所以對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)執(zhí)法守法、勇于犧牲、嚴(yán)以律己、求真務(wù)實(shí)、愛憎分明、不徇私情等方面的內(nèi)容。

      標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化

      對(duì)干部“德”的要求和評(píng)價(jià)，散見在中央有關(guān)部門的文件中，既不系統(tǒng)，也不規(guī)范。2002年，中央下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，第六條對(duì)干部德的要求，原則性地作了規(guī)定：堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于集中意見，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。2006年，中央組織部印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，其中在附表二中規(guī)定了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評(píng)、個(gè)別談話要點(diǎn)，對(duì)于“德”的考核內(nèi)容，主要包括政治態(tài)度和思想品質(zhì)兩部分。政治態(tài)度包括理想信念，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅(jiān)定性，政治紀(jì)律，理論素養(yǎng)；思想品質(zhì)包括黨性修養(yǎng)，道德品質(zhì)，執(zhí)行民主集中制。

      這些方面的規(guī)定和要求總的來看，還是不夠具體，有些抽象和模糊，操作性不是太強(qiáng)。這些規(guī)定和要求定性的多，定量的少，按照這些要求和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)的德往往會(huì)造成千人一面，個(gè)性特點(diǎn)不突出。應(yīng)該采取建立健全合理的考核指標(biāo)體系，把黨和政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求分解和細(xì)化，以量化考核的方式，虛功實(shí)做，充分體現(xiàn)不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同類別、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部道德要求的特點(diǎn)和差別，使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德的考核更為具體，更好操作，能夠真實(shí)反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平。

      方法較簡單

      對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行道德的考核和評(píng)價(jià)，必須要采用合理的方式方法，方法失當(dāng)，反映的情況就不會(huì)真實(shí)。目前，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德問題進(jìn)行考核時(shí)，方法還是較簡單。

      1．方式單一。目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行道德考核評(píng)價(jià)采用的方式不外乎民主測評(píng)和個(gè)別談話兩種基本形式。這兩種方式有其一定的合理性，在實(shí)際的考評(píng)工作中也發(fā)揮了一定的作用。但是現(xiàn)在看來，這種方式還是對(duì)德的考核簡單化了。民主測評(píng)時(shí)，“德”的考核只是其中一個(gè)方面，測評(píng)的方式就是在量表上打勾，這是閉合式的測評(píng)，只能“照貓畫虎”、“依葫蘆畫瓢”，有一定的隨意性。個(gè)別談話測評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”，涉及復(fù)雜的心理因素，測評(píng)對(duì)象未必能反映自己的真情實(shí)感。

      2．缺乏對(duì)“德”的專項(xiàng)考核。在對(duì)干部“德”進(jìn)行考核時(shí)，“德”的考核雖然列在第一位，但大都和能、勤、績、廉平行考核，對(duì)干部的德沒有獨(dú)立出來，單獨(dú)進(jìn)行專項(xiàng)考核。這樣“以德為先”的標(biāo)準(zhǔn)和要求就體現(xiàn)得不充分。

      3．缺乏系統(tǒng)分析、考核?？己烁刹康?ldquo;德”，應(yīng)該全面、系統(tǒng)。長期以來，我們對(duì)干部“德”的考核過于重視政治道德品質(zhì)，忽視了社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。我們?cè)u(píng)價(jià)干部的“德”時(shí)，往往會(huì)一俊遮百丑，往往因?yàn)楦刹磕芰?qiáng)，政績突出忽略了干部的日常行為道德?，F(xiàn)實(shí)生活中，許多在作風(fēng)問題上出事的干部，往往能力都比較強(qiáng)，政績都比較突出。所以，應(yīng)該系統(tǒng)分析干部德的表現(xiàn)，既看歷史，也看現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。既看重大歷史關(guān)頭的表現(xiàn)，也看平時(shí)的行為表現(xiàn)。

      結(jié)果難運(yùn)用

      許多人認(rèn)為，“德”是軟指標(biāo)，是虛的，不能量化，即使量化考核了，在干部的提拔升遷使用中只能作為參考指標(biāo)，關(guān)鍵要看干部的能力和政績。這種觀點(diǎn)大行其道，使得“德”的考核的結(jié)果不能有效運(yùn)用。

      有些地方、某些部門在對(duì)干部的“德”進(jìn)行考核時(shí)，考核的結(jié)果也不向參加考核的人群公布，遮遮掩掩，許多人認(rèn)為，評(píng)了也白評(píng)，純粹是浪費(fèi)人力物力財(cái)力，造成了部分人群在參加這樣的考核時(shí)糊弄了事，應(yīng)付差事，使德的考核失去了權(quán)威。

      在對(duì)干部的“德”進(jìn)行考核時(shí)，有的干部表現(xiàn)得十分突出卻得不到好的安排和使用，有的干部在群眾中表現(xiàn)得一般卻一路升遷，群眾對(duì)此頗有微詞。有的地方和部門對(duì)“德”高度重視，要求一票否決，如果干部出現(xiàn)失德、缺德的現(xiàn)象就一棍子打死，不再使用，這有點(diǎn)過了。因?yàn)?，如果干部在小?jié)上失德，可以通過教育、警告等方式促其改變，回歸正途。如果打入另冊(cè)，也會(huì)對(duì)干部的成長不利。

      在“德”的考核中存在空泛化、公式化等問題，影響了“德”的正確性和合理性。我們應(yīng)該以黨的十七屆四中全會(huì)中對(duì)加強(qiáng)“德”的考核要求和中組部公布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核的意見》為依據(jù)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)德的考核，以期充實(shí)“德”的考核內(nèi)容，明確“德”的考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“德”的考核辦法，提高“德”的考核的科學(xué)性和真實(shí)性。

（作者單位：中共中央黨校。本文為國家開發(fā)銀行資助、中央黨校2011年度校級(jí)一般項(xiàng)目

《健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機(jī)制研究》的科研成果）