郭慶松

        實現(xiàn)中國夢需要堅持黨管人才

　　實現(xiàn)中國夢，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅持黨的權(quán)威性與人民主體性的統(tǒng)一。在中國夢圓夢過程中，堅持黨的權(quán)威性與人民主體性的統(tǒng)一，其核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮人才的重要作用，其結(jié)合點是堅持黨管人才原則。在實現(xiàn)中國夢的過程中堅持黨管人才原則，既體現(xiàn)了黨的權(quán)威性與人民主體性的有機統(tǒng)一和完美結(jié)合，也有利于黨凝聚各類人才共赴圓夢的征程。

　　黨管人才，是我國在實施人才強國戰(zhàn)略的實踐中總結(jié)出來并將長期堅持的重要原則，是新的歷史條件下黨管干部原則的深化、拓展和提升。在我國，堅持黨管人才原則，具有歷史必須性。一是具有一般意義上的歷史必然性。發(fā)展中國家要實現(xiàn)趕超目標，必須實施集中統(tǒng)一并行之有效的人才開發(fā)優(yōu)先戰(zhàn)略，世界歷史上1871—1913年美國對英國的趕超、1920—1992年日本對美國的趕超以及 1960年代開始的韓國對歐洲的趕超等，無不是如此。二是由我國的特殊國情決定的。我國人口眾多、基礎(chǔ)相對薄弱、發(fā)展不均衡等的基本國情，要求發(fā)揮黨的絕對權(quán)威作用來加強對人才的適當(dāng)調(diào)控與整合管理，以放大人才要素的功能。三是適應(yīng)國際環(huán)境的現(xiàn)實需要。大國關(guān)系的多變性與國際人才競爭的激烈性，要求我們必須從戰(zhàn)略與全局的高度加強對人才工作的統(tǒng)籌和規(guī)劃，有效化解我國的人才安全問題。四是我國抓住發(fā)展機遇的迫切需要。我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，要求我們必須在稍縱即逝并充滿變數(shù)的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)盡可能步調(diào)一致地充分利用人才的重要優(yōu)勢并發(fā)揮人才的積極效應(yīng)。

　　堅持黨管人才原則需要賦予其時代特色

　　在我國，黨管人才命題的提出可以追溯到 2002年的全國組織部長會議。2010年，胡錦濤在全國人才工作會議講話中進一步強調(diào)，“要堅持黨管人才原則，自覺用科學(xué)理論指導(dǎo)人才工作、用科學(xué)制度保障人才工作、用科學(xué)方法推進人才工作。”這是對黨管人才基本內(nèi)容所進行的簡要概括。習(xí)近平在這次會議的總結(jié)講話中特別強調(diào)，要堅持和完善黨管人才原則，切實改進黨管人才方法，真正做到解放人才、發(fā)展人才、用好用活人才。這又是對黨管人才基本目標所進行的精練歸納。新形勢下，堅持黨管人才原則，不僅需要在梳理其來龍去脈的基礎(chǔ)上把握其真諦，也需要在深入貫徹落實黨的十八大精神的基礎(chǔ)上賦予其時代特色的內(nèi)容，更需要結(jié)合實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略目標明確其未來任務(wù)和實踐形式，包括全面理解和深刻把握黨管人才的內(nèi)涵、本質(zhì)、形式和路徑等。

　　根據(jù)歷史傳承、實踐需要和現(xiàn)實可能，黨管人才的內(nèi)涵主要是指，在把握人才成長規(guī)律和人才工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨在人才工作中謀大局、抓關(guān)鍵、管大事的功能，包括管大政方針、管營造環(huán)境、管協(xié)調(diào)各方、管完善機制等，通過指導(dǎo)、保障、推進人才工作達到解放、發(fā)展、用好人才的目的，全面引領(lǐng)與有效支撐人才強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。黨管人才的這一內(nèi)涵，既規(guī)定了黨管人才的基礎(chǔ)和邊界，又闡明了黨管人才的手段和目標，更明確了黨管人才與人才強國戰(zhàn)略之間的關(guān)系，有利于我們在實踐中準確把握和全面堅持黨管人才原則。

　　黨管人才的本質(zhì)是為黨聚才、為國聚才、為事業(yè)聚才。為黨聚才是形式，為國聚才是內(nèi)容，為事業(yè)聚才是關(guān)鍵。正所謂“事以才立，業(yè)以人興”。黨的十八大為我們描繪了未來發(fā)展的美好藍圖，“兩個百年”奮斗目標以及中華民族偉大復(fù)興的中國夢已經(jīng)筑就。要實現(xiàn)我們既定的奮斗目標，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨的周圍、國家建設(shè)和事業(yè)發(fā)展中來，才是取得成功的至關(guān)重要的因素。實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，凝聚中國力量關(guān)鍵在黨；凝聚中國力量的核心是凝聚各類人才，凝聚各類人才也主要靠黨。新形勢下黨管人才說到底就是人才興黨、人才強國、人才圓夢。可以說，人才是我們夢想成真的重要支撐。

　　黨管人才的形式歸納起來就是“四個管”：管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。實踐中，黨管人才的責(zé)任主體是各級黨委以及作為各級黨委代表的組織部門。按照黨政分工的界定，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方是各級黨委的基本職責(zé)。因此，作為責(zé)任主體的各級黨委及其組織部門在履行黨管人才的職責(zé)中也只能是統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，具體來說就是宏觀上把控、政策上保障、協(xié)調(diào)上作為、服務(wù)上到位。實際上就是在人才工作中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才管理的基本格局?，F(xiàn)實中出現(xiàn)的“黨委政府熱、用人單位冷，組織部門熱、其他部門冷”的人才工作不和諧格局，是黨管人才落實中出現(xiàn)的變異現(xiàn)象，需要在實踐中加以扭轉(zhuǎn)。

　　黨管人才的路徑可以歸結(jié)為“三個結(jié)合”：第一，黨管人才必須與尊重人才成長規(guī)律相結(jié)合。堅持黨管人才原則，既要發(fā)揮黨在人才工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，又要將黨管人才的各項任務(wù)、基本職責(zé)落到實處，這就需要結(jié)合形勢和任務(wù)發(fā)展的實際選擇適當(dāng)?shù)穆窂?。世間萬物都有規(guī)律，人才成長也有一定的規(guī)律，諸如學(xué)習(xí)成才規(guī)律、實踐成才規(guī)律、綜合鍛造規(guī)律、路徑遞進規(guī)律、最佳年齡規(guī)律，等等。黨管人才只有在探索規(guī)律、掌握規(guī)律、運用規(guī)律的基礎(chǔ)上開展人才工作，才能減少工作的盲目性，把人才工作做得更好。這就是說，黨管人才必須與尊重人才成長規(guī)律相結(jié)合。第二，黨管人才必須與市場配置人才資源相結(jié)合。黨管人才與市場配置人才相結(jié)合，可以很好地達成人才配置的宏觀合理性與微觀效率性有機結(jié)合，有效化解人才市場分割和人才流動障礙等問題。第三，黨管人才必須與法制管理人才相結(jié)合。法制管理人才是成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，美國、德國、日本等在人才管理領(lǐng)域內(nèi)的成功經(jīng)驗之一就是法制管理人才。在我國，黨管人才只有與法制管理人才緊密結(jié)合起來，才能奠定人才管理的合法性基礎(chǔ)，提高人才管理的公信度。在當(dāng)下中國，法治既是改革的目標，也是改革的手段，還是維護改革共識的底線。人才管理中的法治或法制管理人才，是黨管人才必須遵循的基本準則。當(dāng)然，法制管理人才的基礎(chǔ)是建立健全人才管理的法律體系，主要包括人才流動、人事關(guān)系、人才培訓(xùn)、收入分配、社會保險、勞動保護、爭議仲裁等方面的法律法規(guī)，在這方面我們還有很長的路要走。總之，在黨管人才的路徑選擇上，尊重人才成長規(guī)律是內(nèi)在要求，市場配置人才是基礎(chǔ)手段，法制管理人才是根本保障。

　　（作者系上海市委黨校副校長）