編者按：

      好作風是中國共產(chǎn)黨的本色，加強作風建設(shè)是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨的作風最不應(yīng)該出問題。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視作風建設(shè)，目標明確，針對性很強。關(guān)鍵在落實，在持之以恒、常抓不懈，在黨要管黨、從嚴治黨。本期關(guān)注編發(fā)3篇文章，從不同角度探討這一問題。

中國共產(chǎn)黨的作風最不應(yīng)該出問題

張榮臣

      黨的十八大強調(diào)圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。要堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。我們黨要領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，就必須按照十八大的要求，始終把黨的作風建設(shè)抓實抓好。

      一、黨的作風建設(shè)的現(xiàn)實狀況

      黨的作風是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。

      經(jīng)過全黨努力，當前黨的作風總的是好的，黨的思想路線、政治路線和精神面貌是好的。但也應(yīng)該看到,在某些黨員干部的思想作風方面存在著一些不符合新的形勢發(fā)展要求的突出問題，這些問題嚴重損害了黨在人民群眾中的威信，嚴重影響了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，制約著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

      需要強調(diào)的是，中國共產(chǎn)黨的作風建設(shè)是最不應(yīng)該出問題的。這是因為，中國共產(chǎn)黨從一開始就同群眾有密切聯(lián)系。一方面，黨是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者和先鋒隊；另一方面，黨又必須緊密聯(lián)系人民群眾，依靠人民群眾，黨一旦脫離人民群眾，就失去了自己賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，就不能取得革命和建設(shè)的成功。立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本立場和宗旨，執(zhí)政前是這樣，執(zhí)政后也是這樣。當前黨員干部作風建設(shè)上出現(xiàn)的問題，從根本上講還是黨所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等和過去相比有了很大不同。其中的關(guān)鍵就是執(zhí)政，因為執(zhí)政就是掌握權(quán)力。執(zhí)政是黨取得革命勝利的標志，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)，同時如何防止權(quán)力對黨的侵蝕。

      除客觀因素外，黨的作風建設(shè)出現(xiàn)的問題也有主觀方面的原因。一是沒有把黨風放到黨性的高度看問題。黨性是魂，黨風是形；黨性是黨風的內(nèi)在本質(zhì)，黨風是黨性的外在表現(xiàn)；黨性決定黨風，黨風體現(xiàn)黨性。作風問題說到底是黨性問題。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。如果認為黨風是外部形象的表現(xiàn)，不從世界觀、人生觀、價值觀上看問題，放松自身的思想改造，也就不能樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。二是抓黨風沒有持久性。黨性和黨風的關(guān)系說明黨風建設(shè)一定要緊緊圍繞落實黨和國家的各項工作來進行，戒虛、戒偽、戒浮、戒空，堅持講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效、求實績，把工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設(shè)中的突出問題上。

      二、新形勢下黨的作風建設(shè)的新要求

      作風建設(shè)是為黨的歷史任務(wù)服務(wù)的。黨的傳統(tǒng)的作風和經(jīng)驗在歷史上發(fā)揮了它的作用，這些經(jīng)驗直到今天依然是我們要發(fā)揚的。但也要看到，今天黨所處的客觀環(huán)境、面臨的任務(wù)和過去相比有很大不同，相應(yīng)地，黨的作風建設(shè)的要求也應(yīng)該有所不同。今天就是要按照黨的十八大的要求，堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事。

      第一，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實的思想作風。思想作風是黨的作風的基礎(chǔ)。在全面建成小康社會的新的歷史時期，要開創(chuàng)我們事業(yè)的新局面，必須把加強思想作風建設(shè)放在首位，這是黨在長期執(zhí)政條件下保持先進性和創(chuàng)造性的決定因素。我們黨能否始終做到這一點，決定著中國的發(fā)展前途和命運。在新的歷史階段，我們面對的國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，一些從未遇到過甚至從未想到過的事情層出不窮， 其中的許多具體問題完全要靠解放思想、實事求是地去探索、去開創(chuàng)。因此，堅持和弘揚解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實的思想作風，仍然是我們黨的一項艱巨任務(wù)。

      第二，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風，這是黨具有旺盛創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在。這里所說的“理論聯(lián)系實際”中的“理論”，是指馬克思主義理論，包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀；這里所說的“理論聯(lián)系實際”中的“實際”，是指客觀的現(xiàn)實情況和群眾的實踐活動，包括歷史的實際，現(xiàn)實的實際，國際的實際，國內(nèi)的實際，他人的實際，自己的實際；“理論聯(lián)系實際”，就是要把馬克思主義理論同客觀的現(xiàn)實情況以及群眾的實踐活動聯(lián)系起來，以馬克思主義理論指導(dǎo)我們?nèi)フJ識、分析客觀現(xiàn)實，去指導(dǎo)我們的實踐活動。同時，又在客觀實際不斷變化，群眾的實踐活動不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，充實、豐富和發(fā)展馬克思主義理論。

      第三，堅持真抓實干、爭創(chuàng)實績的工作作風。改革開放以來，經(jīng)過廣大黨員干部長期不懈的努力，黨的作風建設(shè)取得了顯著的成績,但是，也不能不看到，在黨員干部隊伍中確實存在著不少與求真務(wù)實作風相背離的東西,這些都毒化了社會風氣，扭曲了黨的形象，侵蝕了黨的肌體，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果任其發(fā)展，就會從根本上動搖我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當前，我們要把握住重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，很重要的一條，就是要始終堅持真抓實干、爭創(chuàng)實績的工作作風。

      第四，堅持密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)作風，這是馬克思主義唯物史觀的重要體現(xiàn)。我們黨作為執(zhí)政黨，在國家中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，對廣大人民群眾發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。然而黨對群眾的領(lǐng)導(dǎo)，最主要的不是通過支配和指揮，更不是通過統(tǒng)治來實現(xiàn)，而是通過黨密切聯(lián)系群眾，為群眾排憂解難來體現(xiàn)。因此，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢。近些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中把黨的宗旨忘記了，把群眾觀點淡化了，把群眾路線表面化了，導(dǎo)致?lián)p害群眾利益的事情不斷發(fā)生。面對新形勢新任務(wù)，只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨才能獲得力量之源、勝利之本，才能完成執(zhí)政使命，鞏固執(zhí)政地位。

       第五，堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗的生活作風。歷史和現(xiàn)實都表明，一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的民族，是難以自立自強的；一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的國家，是難以發(fā)展進步的；一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的政黨，是難以興旺發(fā)達的。我們黨是靠艱苦奮斗起家的，也是靠艱苦奮斗發(fā)展壯大、成就偉業(yè)的。艱苦奮斗作為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，作為馬克思主義政黨的政治本色，是凝聚黨心民心、激勵全黨和全體人民為實現(xiàn)國家富強、民族振興共同奮斗的強大精神力量，是我們黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的一個重要法寶。

      黨的十八大把作風建設(shè)放到了非常重要的位置，明確了作風建設(shè)的整體布局和具體要求。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要重視自身存在的黨性不強、作風不正的問題，按照黨的十八大的要求，任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，自覺把加強黨性修養(yǎng)同作風養(yǎng)成結(jié)合起來,以堅強的黨性保證黨的優(yōu)良作風的貫徹落實。

（作者系中共中央黨校黨建教研部教授）

     以好的作風改作風

李天文

      中央大力提倡改作風，特別是“八項規(guī)定”出臺以來，各地區(qū)各部門態(tài)度堅決、行動迅速，取得了明顯成效。但也有一些人疑慮，會不會是“一陣風”，真能改得實、做到底嗎？

      執(zhí)政黨的作風如何，直接關(guān)系國家命運和民族興衰。實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，迫切需要各級以好的作風改作風，在作風建設(shè)上有新面貌、新氣象、新形象。

      要貼著群眾改作風。天天唱高調(diào)，光說不練的“假把式”，是作風建設(shè)的頑癥，群眾對此很反感。改作風要眼往下看，緊密聯(lián)系群眾，到基層接地氣、蓄底氣、聚人氣，始終做到求真務(wù)實。“貼近”不行，“貼著”改才行。要查實情、講實話、辦實事。查實情，就是以群眾認賬為首要標準。對一件事情或一個問題不道聽途說、不偏聽偏信、不一知半解，少些浮光掠影、走馬觀花，多深入基層、深入實際、深入群眾，真正坐在炕頭上，聽聽牢騷、問問疾苦、聊聊家常。講實話，就是以老百姓愿意聽、聽得懂為評判尺度。不講那些冠冕堂皇的話、逢場作戲的話、口是心非的話，多講真知灼見的話、實在管用的話、掏心窩子的話。辦實事，就是以老百姓是否得到實惠為標準。不能看開了多少會，發(fā)了多少文，而要看解決了多少問題，特別是人民群眾關(guān)心的問題，要看人民群眾的滿意度如何。

      要全黨動手改作風。改作風不僅是領(lǐng)導(dǎo)的事、上邊的事，而是每一名黨員干部的事。人民群眾感受黨的作風，往往是從身邊的一件件小事來評價的。找你辦事情、解難題，不是沖著你的職務(wù)來的，而是因為你負責這項工作。如果端架子、甩臉子，甚至讓群眾碰釘子，不僅損害黨的形象，也會對改作風產(chǎn)生負面影響。改作風要全黨同心、人人動手。每名黨員干部都要把它當成自己的事，從現(xiàn)在做起、從小事做起、從自己做起。“楚王好細腰，宮中多餓死”。領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，其言行好惡是風向標。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常想一想，實事求是的思想路線如何踐行？艱苦樸素的優(yōu)良品質(zhì)如何傳承？密切聯(lián)系群眾的作風怎樣體現(xiàn)？真正把心思用到解決改革和發(fā)展的重大問題上來，把精力聚集到維護群眾切身利益、克服民生困難上來，用良好的作風取信于民、凝聚力量。

      要深入持久改作風。塵土天天會有，時時打掃才能保持干凈。改作風也是如此，既要打“攻堅戰(zhàn)”，更要打“持久戰(zhàn)”，不能企望畢其功于一役，需要下長功夫、苦功夫、實功夫。要突出階段性重點，盯緊抓落實，一個問題一個問題解決，不貪大求全、不急功冒進，以重點方向的突破推動作風改進。當前，要重點解決好奢侈浪費的問題。“舌尖上的浪費”不僅花費金錢、耗費精力，而且喪失大量思考工作、研究問題、抓好落實的時間。對這個問題，我們絕不能小視。各級黨員干部要自覺帶好頭、做表率，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。要搞好科學(xué)統(tǒng)籌，明確責任分工。地區(qū)不同、行業(yè)不同，改作風的內(nèi)容也會有所不同。中央的原則性要求，要有細化、具體化和實在管用的措施，以利執(zhí)行。改進作風要有明確的時限，評價改作風要有硬性的指標，特別是要有檢查落實情況和衡量實際效果的具體步驟。只有真正把改作風的工作做到底、做持久，群眾才會真滿意，黨的威信才有新提升。

（作者系武警河北省總隊政治部主任）

    作風是形象，更是力量

鄭水泉 韓 宇

      黨的十八大閉幕不久，新一屆中央政治局即作出了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，致力于“實、真、勤、廉”，下決心“減、簡、戒、控”，一股強勁的執(zhí)政為民的清新之風吹遍神州大地。“八項規(guī)定”對改進黨風政風民風有什么重要意義？怎樣才能切實厲行“八項規(guī)定”？近期，我們通過訪談、座談及查詢和研究學(xué)術(shù)報刊資料、網(wǎng)絡(luò)輿情等方式，就這些問題進行了調(diào)研總結(jié)。

      一、奢靡之風敗壞黨風政風民風

      奢靡之風腐蝕人們的靈魂，敗壞社會風氣，尤其是部分黨員干部的奢靡行為，有著極為惡劣的示范效應(yīng)，同時造成巨大的浪費，阻礙現(xiàn)代化建設(shè)步伐。一些黨員干部中的奢靡之風損害了我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害了黨群干群關(guān)系。

      中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授認為，奢靡之風，除了物質(zhì)上造成浪費以外，更可怕的是對人精神層面的腐蝕。奢靡之風是對中國勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德的侵蝕和顛覆，它造成人們只顧眼前享受，不顧長遠發(fā)展，最終會危及到子孫后代的未來。特別是一些地方政府熱衷搞勞民傷財?shù)倪@典禮那活動，把有限的財政資金用于形象工程、面子工程，這嚴重背離了科學(xué)發(fā)展觀，人民群眾對此怨聲載道。中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授認為，公務(wù)招待中的浪費行為，既是對公共資產(chǎn)的浪費，也是對人民群眾的勞動不尊重的行為。另外，這種浪費行為會大大影響政府的形象，降低社會對政府的信任度。公務(wù)接待中的浪費現(xiàn)象實質(zhì)上是一種腐敗現(xiàn)象。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院潘維教授認為，厲行節(jié)約，首先要從政府部門做起，從規(guī)范公務(wù)招待做起。奢侈浪費不僅消磨黨員干部的意志，而且助長個人享樂主義。當黨員干部個人收入不能滿足奢侈消費的時候，貪污受賄的念頭就會油然而生。所以，懲治腐敗必須防微杜漸，必須從糾正不正之風做起，讓黨員干部真正樹立人民公仆的意識，自覺抵制奢侈浪費，嚴格約束公務(wù)消費行為。國家行政學(xué)院汪玉凱教授認為，我國仍是發(fā)展中國家，地區(qū)發(fā)展不平衡，財政壓力大，必須厲行節(jié)約，以改善民生并積累發(fā)展的資本。大吃大喝不僅背離中國的國情，也與建設(shè)節(jié)約型社會的要求背道而馳。我國雖然GDP總量名列世界第二，可是人均收入排名仍在世界百位以后。而我們每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧。中共中央黨校葉篤初教授認為，奢侈浪費之風，不僅造成物質(zhì)的損耗，而且嚴重危害著我們黨的根基、血脈和力量。保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他一切政黨的顯著標志。而奢侈浪費之風，就像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開。對于個別黨員干部的奢侈浪費行為，人民群眾更是反映強烈?；仡櫄v史，保持勤儉樸素的作風歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放30多年來，黨中央始終把作風建設(shè)作為重要任務(wù)來抓。站在實現(xiàn)中國夢的新起點上，要全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利，必須有好的作風來保證。厲行節(jié)約、反對浪費不僅代表了未來的施政方向，也將為中國發(fā)展帶來新的強大的動力。

      二、“八項規(guī)定”的重要意義：上下聯(lián)動、持之以恒

      學(xué)者們普遍認為，中央“八項規(guī)定”的出臺，切中時弊、求真務(wù)實、意義重大，改進了廣大黨員干部的工作作風，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。“八項規(guī)定”詳盡具體，切中實際，重申了黨要管黨、依法治黨、從嚴治黨的要求。

      中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院周淑真教授認為，“八項規(guī)定”表明了我們黨堅持實事求是、繼續(xù)從嚴治黨的堅定決心。從黨的部分領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合提出的具體要求，到政治局開會公開集體審議具體規(guī)定，這種變化，是一個新的信號，就是我們黨要繼續(xù)從嚴治黨。不回避矛盾，敢于直面問題，對于黨在長期執(zhí)政過程中、在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，對于人民群眾反映強烈的問題，我們黨充分依靠廣大人民群眾的支持、依靠各參政黨的支持，有能力、有決心、也有智慧解決。中國人民大學(xué)中共黨史系楊德山教授認為，“八項規(guī)定”體現(xiàn)出中央領(lǐng)導(dǎo)集體新時期加強黨的建設(shè)、發(fā)揮高層表率作用的緊迫感。面對不斷爆出的各級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法行為，面對這些現(xiàn)象對黨的形象的巨大破壞力，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體作出政治決斷，嚴肅查處狠抓落實，令人耳目一新。

      中央政策研究室副主任施芝鴻研究員認為， “八項規(guī)定”出臺以來，大家普遍反映問題抓得準、抓得給力，內(nèi)容具體明晰，可操作性強，并且向全社會公開，讓社會大眾、新聞媒體都來對黨員干部改進工作作風進行監(jiān)督評議，效果明顯。無論于人于己，于公于私，于國于家，養(yǎng)成節(jié)儉習慣，杜絕奢靡之風，都是一件傳承美德、利在千秋的大好事。“八項規(guī)定”實施后，減少了物質(zhì)奢靡，減少了時間和精力浪費，減少了虛榮心和浮夸風，提升了黨員干部在群眾心中的形象，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中共中央黨校黨建教研部主任王長江教授認為，“八項規(guī)定”的重要意義是它的表率性。這吹響了一個號角，就是中國共產(chǎn)黨要以改革創(chuàng)新的精神，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，要從具體的事情、具體的工作制度開始，并且從領(lǐng)導(dǎo)帶頭做起。“八項規(guī)定”不是只提出了要求，還提到了怎么樣嚴格落實的一些具體辦法和規(guī)定。既針對了實際，并且有具體檢查的保障措施。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院周淑真教授認為，“八項規(guī)定”看起來都是小事，但每一項規(guī)定都很有現(xiàn)實針對性，很管用。如調(diào)查研究，不能搞形式主義，要真正深入到群眾中間，了解實際情況，要解剖典型、解決困難、解決矛盾，切實吸收群眾的意見，掌握最真實的情況，達到調(diào)查研究的目的，而不是走過場。并特別提出要輕車簡從、減少陪同，簡化接待，不張貼標語口號，不搞群眾迎送，不鋪設(shè)紅地毯，不擺花草，不安排宴請，從調(diào)查研究的每一個環(huán)節(jié)都做出規(guī)定，非常仔細。

      三、如何將作風建設(shè)常態(tài)化

      對于如何進一步貫徹落實好“八項規(guī)定”，鞏固當前治奢成效，深入推進治奢工作，學(xué)者們紛紛建言獻策。

      中共中央編譯局賴海榕研究員認為，作風問題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。要做到善始善終，防止虎頭蛇尾，首先在于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行規(guī)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到就做到，承諾就兌現(xiàn)，群眾都會看在眼里，記在心里，從而起到“上行下效”的作用。其次要持之以恒，常抓不懈，一以貫之地抓下去，讓全體人民來監(jiān)督。最后還要加強制度建設(shè)，依靠規(guī)章制度約束個人行為，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，避免運動式。北京大學(xué)政府管理學(xué)院燕繼榮教授認為，應(yīng)該從資金源頭上遏制住奢靡之風。政府工作報告中指出，要重點推進公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用、因公出國（境）經(jīng)費公開，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督政府行為。推進“三公經(jīng)費”公開，是遏制公款吃喝、公車違規(guī)使用、公款出國（境）旅游的有力舉措。將“三公經(jīng)費”曝曬在陽光下，可讓奢靡之風無處遁形。國家行政學(xué)院公共管理教研部劉熙瑞教授認為，有的地方?jīng)]有深刻理解“八項規(guī)定”的精神實質(zhì)，而是在形式上追求花樣，在制定具體落實措施時層層加碼，這樣反而會引起大家的逆反心理，導(dǎo)致好事沒做好，實事沒做實。比如一些地方要求干部自帶干糧下鄉(xiāng)蹲點，去了農(nóng)村不和老百姓一塊兒吃飯，自己吃自己的，這怎么能算深入群眾呢？不如交給老百姓伙食費，跟老百姓一塊兒吃，一塊兒嘮，這樣才能更好地了解基層情況。各地在制定具體落實措施之前，一定要充分消化吸收“八項規(guī)定”的精神實質(zhì)，不搞形式主義，不做無用虛功。中國人民大學(xué)法學(xué)院何家弘教授認為，公款松一松，浪費向前沖；吃喝管一管，風氣有好轉(zhuǎn)。中央提出“八項規(guī)定”以及“厲行節(jié)約、反對浪費”的要求以來，公款吃喝之風有所收斂，精簡會議、壓縮會期、節(jié)約會費的效果有所體現(xiàn)。“三公消費”除了公開的項目外，還有一些未公開的項目，要遏制其中的“跑冒滴漏”、“損公肥私”行為，客觀上存在阻力大、反復(fù)性強、隱蔽手段多等問題，需要從制度建設(shè)方面尋找對策。個別公款消費轉(zhuǎn)向私人會所，“不在明處吃，躲到暗處享受”。還有不少人抱著觀望的態(tài)度，“等著看這陣風能吹多久、吹多大”。這些現(xiàn)象都應(yīng)引起重視。北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授認為，不動真格，不采取嚴厲手段，很難讓違規(guī)者消除僥幸心理。另外，還要加強外部監(jiān)督，讓政府預(yù)算更加公開、透明。古人說：“天下大事，必作于細。”推進財政信息的公開，要公開到細致的程度，并且能讓每個公眾看明白。政府部門應(yīng)該通過各種媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)向公眾報告財政信息，以便捷的方式，及時完整準確地披露政府財政信息。治理公務(wù)招待中的浪費現(xiàn)象，需要有制度規(guī)定作為依托，最重要的是從源頭上杜絕變相的腐敗行為。因此，應(yīng)嚴格控制各項行政經(jīng)費。還要嚴格執(zhí)行公務(wù)接待的標準，對于違反相關(guān)規(guī)定的經(jīng)辦人一定要進行問責與處罰。實際上，現(xiàn)在已經(jīng)有一套明確的規(guī)定，關(guān)鍵問題是規(guī)定沒有得到執(zhí)行，因此對不執(zhí)行規(guī)定者進行問責與嚴懲是主要的落實途徑。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所陳紅太教授認為，在現(xiàn)實生活中，貪污被認定為犯罪行為，浪費卻不構(gòu)成犯罪。這一方面是因為浪費現(xiàn)象普遍存在，另一方面則是因為浪費有多種表現(xiàn)形式。如果沒有健全的預(yù)算體制，那么，黨政干部就會擁有巨大的自由裁量權(quán)。一些干部，特別是一些部門“一把手”，利用自己的“簽單權(quán)”，人為地設(shè)置消費的額度，大吃大喝。針對這種現(xiàn)象，一些學(xué)者提出要修改我國的刑法，針對奢侈浪費現(xiàn)象制定專門的條款，以刑罰的手段懲治浪費行為。但是由于預(yù)算管理體制存在問題，領(lǐng)導(dǎo)干部享有公務(wù)接待的消費權(quán)，因此，要想將浪費行為視為犯罪面臨極大的困難。中共中央黨校黨建部長張希賢教授認為，必須加快我國行政體制改革，逐步減少行政自由裁量權(quán)，盡快建立起行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的分權(quán)體制，通過相互監(jiān)督制衡，增加公務(wù)消費的難度，建立嚴格的行政責任體系，逐步減少公務(wù)消費開支。同時，進一步深化財政預(yù)算體制改革，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，進一步完善部門預(yù)算和項目預(yù)算，并且把項目預(yù)算細化到具體的公務(wù)消費環(huán)節(jié)。還有一個途徑是，在財政預(yù)算授權(quán)明晰的基礎(chǔ)之上，探索以刑罰的方式，追究奢侈浪費行為人的刑事責任。通過制定專門的反腐敗法，針對現(xiàn)實生活中普遍存在的公款浪費現(xiàn)象制定具體的法律規(guī)范。抵制享樂主義，杜絕奢靡之風，必須加強法制建設(shè)，將奢侈浪費等不正之風納入到法律的調(diào)整范圍之中。

      治理奢靡之風，不可能畢其功于一役。“八項規(guī)定”只是開端、只是破題。要通過全方位的制度建設(shè)，形成嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公款消費中的違法違紀現(xiàn)象。只要我們黨繼續(xù)堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，就一定能讓人民群眾不斷看到實實在在的成效。

（作者單位：中國人民大學(xué)黨委宣傳部）