黨國英

      歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政治家的思想解放是創(chuàng)造豐功偉績的前提。中共十八大召開以后，全國人民對新一代政治家寄予厚望，而近期中央出臺的一些舉措也表明新一代政治家引領(lǐng)中國走向繁榮富強(qiáng)決心與魄力。但是，事情最終要靠全國人民一道努力去做，這就需要全國主流社會擁有更大凝聚力，形成一些對重大問題的基本共識。基于此種考慮，筆者以為有必要在全黨全社會展開新一輪思想大解放。

　　一、前兩次思想解放解決了什么問題？

　　第一次思想解放確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線，解決了共產(chǎn)黨該干什么的問題。過去搞階級斗爭，以為階級斗爭能解放生產(chǎn)力。這次思想解放是態(tài)度的轉(zhuǎn)變，而不是知識的更新。高層以為只要不去發(fā)瘋搞斗爭，一心一意搞建設(shè)，就能發(fā)展，而搞建設(shè)的手段還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不過是“命令經(jīng)濟(jì)”，實(shí)際上，那些計(jì)劃無科學(xué)依據(jù)。

　　第二次思想解放發(fā)生在1992年及隨后一個(gè)時(shí)期。這次思想解放有了真正的知識更新。由鄧小平率先打破僵局，提出了一套新的理念，其核心是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。高層政治家體會到，政府不是萬能的，所以要搞市場經(jīng)濟(jì)，讓市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。這的確是一個(gè)大的知識更新。但這次思想解放有一個(gè)問題沒有解決，就是所有權(quán)問題。高層政治家似乎仍然把“公有制為主體”看做不可觸碰的“紅線”，基本不重視財(cái)物的產(chǎn)權(quán)形式與財(cái)物的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)之間的關(guān)系。有的高層領(lǐng)導(dǎo)人后來表示，采用什么樣的所有權(quán)形式與意識形態(tài)沒有關(guān)系。既然兩者沒有關(guān)系，為什么與所有權(quán)有關(guān)的改革推不動(dòng)？如果說利益集團(tuán)起作用，為什么他們批評不得、改不得？因?yàn)椴环智嗉t皂白地堅(jiān)持公有經(jīng)濟(jì)的主體地位，所以，二十年下來，國有企業(yè)的確大大地?cái)U(kuò)張了自己的地盤，私營經(jīng)濟(jì)僅僅在國有企業(yè)來不及控制的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域比較顯赫，其他領(lǐng)域則是國有企業(yè)的陪襯。一部分私營經(jīng)濟(jì)其實(shí)是國有企業(yè)控制者將權(quán)力變現(xiàn)的工具，或是“洗權(quán)”的工具，而不是真正自由競爭的私營企業(yè)。

　　因?yàn)榈诙嗡枷虢夥挪坏轿?，致使中國?jīng)濟(jì)整體處于低效率運(yùn)行狀態(tài)。我們的工資水平可以是歐美國家的幾十分之一，而產(chǎn)品競爭力卻不敢說是別人的幾十倍。特別是糧食生產(chǎn)，我們的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率大約是美國的1%，所以，這幾年中國的工資水平有了一點(diǎn)上升，國際糧價(jià)又有一點(diǎn)下降，糧食貿(mào)易便立刻有了麻煩。要不是低工資水平在支撐，中國經(jīng)濟(jì)不會有今天的成就。

　　一、第三次思想解放的任務(wù)

　　肩負(fù)中國走向新的輝煌的歷史使命，要求掌握國家命運(yùn)的政治家必須推動(dòng)第三次思想解放。第三次思想解放的核心理念是建立社會主義多元所有制，其中包括社會主義私有制。

　　這一理念的具體要點(diǎn)是：

　　第一，重新認(rèn)識“社會主義”的意義。社會主義是強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域的平等、公正，而公共領(lǐng)域既包括公共品的產(chǎn)出和消費(fèi)，也包括私人物品的使用所產(chǎn)生的公共性。對后一種公共性問題的調(diào)節(jié)、處置更能體現(xiàn)社會主義的意義，也能體現(xiàn)社會主義原則對私人財(cái)物使用的約束。從后者也可以區(qū)分“古典私有制”與“現(xiàn)代社會主義私有制”的不同。

　　第二，拋棄“主導(dǎo)一從屬”這類籠統(tǒng)的、意識形態(tài)化的提法，把所有制形式的采用完全看做“工程技術(shù)”問題。要根據(jù)某類財(cái)物的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，該采用什么所有制形式，就采用什么形式。通常情形下，對于公共品，可采用全民共同共有制或地方（社區(qū)、集體）共同共有制；而對私人物品（供給有競爭性、需求有排他性），則可實(shí)行按份共有或私人所有?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多財(cái)物的經(jīng)濟(jì)屬性模糊，針對此類財(cái)物，但能私有，不可公有。

　　第三，要重新認(rèn)識“私有制”。區(qū)別于古典私有制，社會主義私有制是指公共權(quán)力對行使私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利所產(chǎn)生的“外部性”進(jìn)行調(diào)整的產(chǎn)權(quán)制度。換句話說，現(xiàn)代社會的私人權(quán)利沒有絕對的排他性，政府可以按照公共利益的要求對它予以限制。舉例來說，一個(gè)人擁有一大塊土地，如果他將其圈圍起來搞成一個(gè)封閉的、私密的莊園，就對社會形成傷害（即所謂“外部性”），行使公共權(quán)力的政府就應(yīng)該限制其私密范圍，要求他把大部分土地開放；如果他種植了樹木，樹林就應(yīng)該向社會開放，允許公眾免費(fèi)游覽。

　　第四，過去我們對私有制的批判存在邏輯上的問題。就拿對我們數(shù)代人有巨大影響的關(guān)于黃世仁與楊白勞的“經(jīng)典故事”來說，就有邏輯上的問題。黃世仁搶奪楊白勞的土地，被我們看做私有制的罪惡，可是，如果楊白勞的土地不被搶奪，也是私有制，這要不要批判？但我們會認(rèn)為楊白勞擁有土地是合理的。由此可見，問題不在于私有制本身，而在于私有財(cái)產(chǎn)如何公正地分配。換句話說，罪惡的不是私有財(cái)產(chǎn)，而是強(qiáng)權(quán)對私有財(cái)產(chǎn)的肆意掠奪。如果有一套公正的法權(quán)制度，確保由公權(quán)維護(hù)合理的私人財(cái)產(chǎn)制度，后者就不至于成為罪惡。

　　第五，現(xiàn)代公權(quán)對私有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，有很多限制辦法。一是限制用途。這是文明國家的普遍做法。特別是為了保護(hù)農(nóng)地和其他能給環(huán)境帶來正能量的土地，很多先進(jìn)國家都有很多法規(guī)，不允許土地的權(quán)利人隨意變更土地用途。二是限制交易。在法治健全的國家，政府對土地交易對象和優(yōu)先次序都可能做出限制，例如農(nóng)地交易，政府可能規(guī)定必須將農(nóng)地優(yōu)先出讓給有資質(zhì)務(wù)農(nóng)的購買者。三是限制收益。國家會用稅收等手段調(diào)節(jié)因土地權(quán)利產(chǎn)生的收益差別。例如征收房產(chǎn)稅，擁有多處住房和豪宅的土地權(quán)利人享有的福利大，應(yīng)按照累進(jìn)稅率繳稅。四是追加責(zé)任。國家會要求土地權(quán)利人根據(jù)公共利益的要求對土地進(jìn)行保護(hù)，甚至一個(gè)社區(qū)都會形成規(guī)章，要求土地權(quán)利人照章行事，例如，院落要整潔、草坪須修剪等。有了這些特征，那種古典的、具有強(qiáng)烈的排他性的私人權(quán)利就被顛覆了，社會主義意義由此得到了體現(xiàn)。

　　三、第三次思想解放的意義

　　第一，新的思想解放會確立一整套關(guān)于所有制的新的知識，意味著共產(chǎn)黨所提倡的實(shí)事求是原則得到了更好的貫徹。多年來，關(guān)于所有權(quán)的教條禁錮了人們的思想，以致在這一領(lǐng)域充滿了似是而非的說教，嚴(yán)重影響改革開放深入推進(jìn)。

　　第二，新的思想解放也是廣大基層干部群眾的要求。筆者在全國農(nóng)村經(jīng)常做調(diào)研工作，深感各地官員對所有權(quán)改革的迫切要求。在廣東、江蘇這些地方，現(xiàn)在還有誰認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)需要壯大？廣東的同志自己都認(rèn)為不要在農(nóng)地使用領(lǐng)域?qū)W他們的股份合作制，但高層文件卻持續(xù)提倡這樣做。

　　第三，新的思想解放將極大促進(jìn)我國生產(chǎn)力進(jìn)步，增強(qiáng)國家創(chuàng)新活力。一些案例研究表明，在同一類企業(yè)，私營企業(yè)比國有企業(yè)有更低的成本、更高的利潤。

　　第四，新的思想解放也有知識界澄清是非、撥亂反正的作用。在較小的范圍里實(shí)行社會主義土地私有制，人們常常表示憂慮，其實(shí)大可不必。例如，人們常說的土地私有制所導(dǎo)致的土地占有的兩極分化，就有一些誤解的成分在里面。據(jù)史學(xué)家的研究，中國古代在土地占有方面的兩極分化情形的確存在，但也不是絕對現(xiàn)象。從我國土地改革歷史文獻(xiàn)看，民國政府時(shí)期的土地分配有的地區(qū)兩極分化明顯，有的則不然。但凡兩極分化嚴(yán)重的地區(qū)，總是發(fā)生了嚴(yán)重的官場腐朽問題，官員強(qiáng)取豪奪，用權(quán)力將別人的土地奪到手。有些情況下則是因?yàn)檎畬λ接袡?quán)不能有效保護(hù)，老百姓不得不將自己的土地“獻(xiàn)給”豪門望族，自己求得耕種土地、養(yǎng)家糊口的安穩(wěn)。所以，土地占有的兩極分化恰恰是對私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力造成的。

　　第五，新的思想解放有利于更好地實(shí)現(xiàn)社會平等。財(cái)富增長的決定性因素是技術(shù)知識、資本以及企業(yè)家才能。在市場化程度比較高的發(fā)達(dá)國家，土地要素回報(bào)占國民收入的比重也就10%左右，其余國民收入主要靠勞動(dòng)、資本和技術(shù)進(jìn)步取得。資本收益因市場競爭產(chǎn)生平均化趨勢，而人力資本所獲收益也因教育機(jī)會的公平，有了相對的平等。惟有企業(yè)家才能是社會的稀缺資源，才使得極少數(shù)商界巨子獲得海量財(cái)富，這種不因土地占有而產(chǎn)生的收入差距，也是一個(gè)社會保持活力的必要條件。與人們對所有權(quán)改革的擔(dān)憂完全相反的例證屢見不鮮。我們國家盡管實(shí)行土地公有制，但近些年卻持續(xù)出現(xiàn)因土地炒作而產(chǎn)生的暴富現(xiàn)象。深入探究起來，這種現(xiàn)象總與政府對土地市場的壟斷有關(guān)，也與官商勾結(jié)脫不了于系。如果政府允許在經(jīng)營性領(lǐng)域發(fā)展社會主義土地私有制，政府發(fā)揮好建章立制、維護(hù)法治，在公共領(lǐng)域合理地限制私有權(quán)利，這些消極現(xiàn)象反倒不會發(fā)生。

　　第六，新的思想解放所倡導(dǎo)的制度，有利于社會穩(wěn)定。從全局看，我們國家絕大部分土地還是適用社會主義共有制，需要實(shí)行社會主義私有制的土地僅僅是不到國土面積15%的農(nóng)業(yè)用地和宅基地。總體說，我們國家可以實(shí)行以社會主義共有制為主的混合土地產(chǎn)權(quán)制度。從近年我國維護(hù)社會穩(wěn)定的實(shí)踐看，土地制度弊端已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的最突出的因素。一些重大群體性事件的發(fā)生，無不與土地制度的弊端有關(guān)。關(guān)于土地所有權(quán)制度不改，國無寧日。

　　第七，新的思想解放也會為今后更長遠(yuǎn)的改革部署創(chuàng)造基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代，鄧小平曾經(jīng)提出了政治體制改革的設(shè)想，他希望在更大發(fā)展的基礎(chǔ)上建立更完善的民主政治。從理論上說，自由先于民主，適當(dāng)?shù)乃饺素?cái)產(chǎn)的積累是民主政治的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)固的私人財(cái)產(chǎn)制度，貿(mào)然地全面推進(jìn)民主政治是十分危險(xiǎn)的事情。用較長的時(shí)間建立合理的所有權(quán)制度，是未來推進(jìn)民主政治的必要準(zhǔn)備。