以抓鐵有痕之勁 筑牢反腐制度之“籠”

張蔚然 

      近一段時間以來，“房姐”、“房妹”、“房爺”、“房叔”等貪腐現(xiàn)象曝光不斷，暴露出中國反腐制度的不健全。

      反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是中共一貫堅持的鮮明政治立場，是民眾關(guān)注的重大政治問題。中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履新后，習(xí)近平總書記更指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

      今年中國將制訂出臺《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》。未來五年高層將如何搭建制度的籠子，讓腐敗分子無縫可鉆無處可逃，如何真正實現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，如何保障民眾在反腐問題上的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，料將成為本次全國兩會熱點話題。

      應(yīng)該看到，目前反腐制度建設(shè)與監(jiān)督機制建設(shè)已取得重要進展，中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、中央和國家機關(guān)有關(guān)部委已制定涉及反腐倡廉的重要法律法規(guī)制度616項，反腐敗已“有法可依”，但一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在制度空白，一些制度缺乏針對性和可操作性，一些官員與地方利益糾纏在一起，對制度的執(zhí)行動力不足，這是監(jiān)督不到位的根本原因。

      完善制度的籠子，中國需要加強反腐敗國家立法，讓籠子“不漏風(fēng)”。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科表示，未來五年內(nèi)，全國人大常委會應(yīng)適時把相關(guān)法律列入立法規(guī)劃，如公共信息公開法、重大事項決策程序法、公職人員財產(chǎn)申報和公示法、預(yù)防和處理公職人員利益沖突法及舉報人和證人保護法等。

      完善制度的籠子，中國需要以更大智慧推進關(guān)鍵制度的改革，讓籠子“更結(jié)實”。官員財產(chǎn)申報公開制度被廣泛認為是最好的防“腐”劑。領(lǐng)導(dǎo)干部申報個人有關(guān)事項制度已經(jīng)建立多年，但由于沒有公示公開的要求，制度能發(fā)揮的效果比較有限。中央紀(jì)委已提出要開展領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽查核實工作，把該項制度往前推進了一大步，有利于對虛假申報進行處理，提高懲治腐敗效率。地方層面，廣東省委已在珠海橫琴新區(qū)、韶關(guān)始興縣有步驟推進領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報公開試點，2014年后逐步推開。

      中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，各地關(guān)于財產(chǎn)申報公開的試點涉及《憲法》等法律關(guān)于國家機構(gòu)設(shè)置、職能履行若干規(guī)定的修改，為充分吸納各地的改革成果，需要將成熟的實踐經(jīng)驗通過制度的頂層設(shè)計來予以固化，如通過法律來規(guī)定官員如實申報的義務(wù)、拒不申報或不如實申報所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。

      完善制度的籠子，中國亟須將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度軌道，讓籠子“更全面”。近年來網(wǎng)絡(luò)反腐為公眾提供了前所未有的監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行的新空間，但也因其“難免誤傷”、“靠情色信息吸引眼球”等缺陷而引來爭議。截至2012年12月底，中國網(wǎng)民達到5.64億，微博用戶也達到了3.09億，網(wǎng)絡(luò)滲透到社會的各個領(lǐng)域和角落，如何最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量，考驗執(zhí)政者的智慧與勇氣。

      各項制度的建立健全需要時間，制度的籠子不可能在一夜之間建成。中央紀(jì)委書記王岐山指出，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。千里之行，始于足下。工作作風(fēng)到底改進多少，特權(quán)現(xiàn)象是徹底消失還是改頭換面，餐桌上、車輪上的奢侈浪費能否剎得住，針對“微”腐敗的治標(biāo)之舉效果如何，與中國反腐的艱巨治本之路息息相關(guān)。