周 丹　朱文起

      保障和改善民生是黨的十八大報告中的一個重要內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，彰顯出黨將“讓人民群眾過上更好生活”作為自身執(zhí)政的目標和歸宿的努力。

　　民生思想始終體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政過程

　　縱觀九十多年的奮斗歷程，我黨始終把以人為本作為革命、改革和建設(shè)的核心理念，而以人為本和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，更是突出體現(xiàn)在我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人的民生思想中。

　　“為人民服務(wù)”和“一切為了人民利益”的民生思想。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視民生問題。他提出了人民是創(chuàng)造歷史的動力的觀點，強調(diào)人民是創(chuàng)造世界歷史的動力，并在此基礎(chǔ)上提出了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。此外，他還提出要從政治高度來看待民生問題，并主張“每一個共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須符合最廣大人民群眾的最大利益”。實踐證明，我們黨贏得廣大人民擁護和支持的根本原因，就在于我們的黨始終將全心全意為人民服務(wù)作為我們的宗旨。“為人民服務(wù)”、“一切為了人民”基本上奠定了我們黨民生思想的基礎(chǔ)。

　　“共同富裕”和“三個有利于”的民生思想。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體開拓性地提出了“不改善人民生活就只能是死路一條”、“要實現(xiàn)共同富裕”和“三個有利于”等一系列民生思想。他在深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出貧窮不是社會主義，社會主義就是要消滅貧困、實現(xiàn)共同富裕。并在此基礎(chǔ)上提出要實現(xiàn)共同富裕，根本任務(wù)就是要大力發(fā)展生產(chǎn)力。他強調(diào)在改善和發(fā)展民生問題的高度重視改革的重要性。可見，鄧小平從社會主義本質(zhì)的層面詮釋民生、從全球一體化的視角改善民生是對社會主義初級階段民生思想的新拓展。

　　“代表最廣大人民的根本利益”的民生思想。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進一步提出，黨的一切工作的最高標準是最廣大人民的根本利益，并創(chuàng)造性地提出了“三個代表”重要思想，豐富了以人為本的內(nèi)涵。他提出立黨為公、執(zhí)政為民的思想，首次把黨的建設(shè)和為人民群眾的問題擺到了執(zhí)政黨的面前。這些思想創(chuàng)造性地豐富了以人為本思想、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，從而使我們黨和國家在復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)情形下，開創(chuàng)了改革開放和社會主義建設(shè)的新局面。

　　“以民生為重點”的社會建設(shè)思想。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確地提出“以人為本”思想，并將“以人為本”作為我們黨的執(zhí)政理念和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的十七大報告中提出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。這標志著我們黨的民生思想和實踐進入一個新階段。為順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新要求，在我們黨的執(zhí)政實踐中，始終堅持以人為本，將切實推進民生建設(shè)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容;堅持和諧發(fā)展，將推進民生建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的基本內(nèi)容;堅持科學(xué)發(fā)展，將保民生作為應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的具體內(nèi)容;堅持執(zhí)政為民，將“民生為重”的思想作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。正是在這一系列理念的指導(dǎo)下，推進了我們黨執(zhí)政實踐推進和發(fā)展，且在執(zhí)政實踐中發(fā)展和深化了我們黨“以人為本”、“執(zhí)政為民”的民生思想，即“堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

　　在“改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的思想。黨的十八大報告站在新的高度，從滿足人民群眾過上幸福生活目標出發(fā)，把改善民生放在更加突出的位置，并提出要促進創(chuàng)新社會管理與改善民生的有機結(jié)合。與此同時，十八大報告在提出理念和思路的基礎(chǔ)上，對于進一步保障和改善民生提出了一系列具體思路和舉措，這些都發(fā)展和深化著我們黨的民生思想，也彰顯和發(fā)展了我們黨“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，勢必指引著我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾在全面建成小康社會的宏偉目標的實踐中闊步前進。

　　加強社會管理是新時期黨民生思想的重要體現(xiàn)

　　加強社會建設(shè)體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的理念，是新時期我們黨民生思想在實踐中的重要體現(xiàn)。黨的十八大報告指出，“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。”自從我們黨提出社會主義社會建設(shè)這個重要任務(wù)后，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由原先的四位一體，再擴展到五位一體即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，至此，為促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路提供了重要的指導(dǎo)思想，這是我們黨執(zhí)政理念提升的重要標志，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的豐富和發(fā)展。就我國現(xiàn)代化建設(shè)總體布局而言，五大方面建設(shè)是你中有我，我中有你，互為紐帶，但由于社會建設(shè)往往涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和我們黨執(zhí)政水平，因此，必須要從維護最廣大人民根本利益的高度，加強社會建設(shè)，推動社會主義和諧社會建設(shè)，努力讓人們過上更好的生活，從而不斷提高黨的執(zhí)政能力。因此，從一定意義上說，社會建設(shè)是最能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的理念。

　　要正確處理改善民生和創(chuàng)新社會管理的關(guān)系

　　黨的十八大報告指出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，表明我們黨對改善民生與創(chuàng)新管理關(guān)系的認識更加清醒，這對于切實推進社會建設(shè)，實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化總體布局，更好地踐行我們黨執(zhí)政為民的理念具有十分重要的意義。

　　改善民生是創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。強化和創(chuàng)新社會管理，必須把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點。一方面，在教育、醫(yī)療等與人民群眾切身利益相關(guān)的領(lǐng)域，我國還存在投入還不足、問題突出的現(xiàn)狀，這些都不同程度影響和諧社會建設(shè)和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。而要破解這些難題，必須要進一步強化和創(chuàng)新社會管理，另一方面，社會管理是政府的一項重要職能。隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，人民群眾的溫飽問題基本得到了解決，在此基礎(chǔ)上，人民群眾對于過上幸福生活、改善生活質(zhì)量、共享改革開放成果有了新要求。因此，只有切實解決民生問題，大力推進以保障和改善民生為重點的社會管理，不斷為社會經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，才能推進社會公平正義，提升社會創(chuàng)造活力，保證社會和諧穩(wěn)定，從而不斷強化和鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新社會管理為保障和改善民生提供支持和保障。保障和改善民生，必須要把創(chuàng)新社會管理作為支持和保障的重要手段。一方面，要建立健全創(chuàng)新社會管理保障制度。加強社會管理，需要從解決關(guān)系與人民群眾切身利益相關(guān)問題和人民過上幸福生活新的要求入手，通過建立健全保障和改善民生的各項制度和機制，從而使改革發(fā)展成果能夠惠及全體人民。第一，健全和完善群眾基本利益保障機制。要以黨和政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益的有機協(xié)調(diào)，減少矛盾和沖突發(fā)生發(fā)展;要強化決策、執(zhí)行、監(jiān)督和咨詢等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，保障社會公共利益和大多數(shù)群眾合法權(quán)益實現(xiàn);要完善排查解決矛盾糾紛機制，創(chuàng)建和暢通群眾依法合理表達訴求的渠道，保障群眾維護合法利益。第二，要探索建立社會保障體系，完善促進就業(yè)、調(diào)整收入分配等社會保障制度。要建設(shè)對弱勢群體給予一定的傾斜保障制度。另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，提升社會管理的能力和水平。當(dāng)前，我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念正發(fā)生深刻變化，面對社會管理出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點的形勢，我們必須要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理能力建設(shè)，提升社會管理水平。要堅持以人為本，推進服務(wù)型政府建設(shè)，提升社會管理能力。要深入推進行政管理體制改革，切實推進建立法治政府和服務(wù)型政府進程。要強化社會管理和公共服務(wù)職能，更加注重解決好就業(yè)、教育、住房、收入分配等民生問題。要堅持創(chuàng)新方法手段，提高社會管理水平，在運用行政手段的同時，充分發(fā)揮法律約束、經(jīng)濟調(diào)控、道德制約、心理疏導(dǎo)、輿論導(dǎo)引等手段的作用，全面提升社會管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　改善民生與創(chuàng)新社會管理互為依存，相得益彰，共同促進社會建設(shè)持續(xù)發(fā)展。在全面建成小康社會的新階段，我們必須要把改善民生放在更加重要的位置，為努力讓人民群眾過上更好生活而努力奮斗，這是我們黨執(zhí)政為民理念的內(nèi)在要求，也是我們黨民生思想的具體體現(xiàn)。

　?。ㄗ髡撸褐?丹系長春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院講師；朱文起系長春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院教授）