頂層設(shè)計，不設(shè)計方案設(shè)計什么？構(gòu)建科學的改革觀?，F(xiàn)在改革中遇到困難、出現(xiàn)問題，表面上是缺乏有效的實施方案，其實根源是我們在事關(guān)改革方向性的一些根本問題上沒有搞清楚或者犯了糊涂?？茖W改革觀就是要對改革價值、改革立場、改革方法等等這些“頂天”的問題作出科學回答。

      “摸著石頭過河”，可以說是對中國改革最形象的描述，三十余年來，中國社會通過“摸石頭”跨過了一條又一條的改革大河；近一段時間，中國社會對改革又有了一種新的期待與呼喚：“頂層設(shè)計”。應(yīng)該說，提出改革的頂層設(shè)計，表明中國社會對改革的認識與實踐更加深化，但如果片面理解頂層設(shè)計的意蘊，并據(jù)此而簡單否定“摸著石頭過河”的意義，對更進一步推進中國的改革是很不利的。

      中國特色社會主義、社會主義市場經(jīng)濟都是前無古人的新生事物，既沒有現(xiàn)成的藍本，也沒有確定的圖景，甚至連其本質(zhì)也都處在不斷地被發(fā)現(xiàn)的過程中，這是中國改革的特殊性所在。干全新的事業(yè)，做前人沒有做過的事情，最需要的就是不斷地探索，探索就得繼續(xù)“摸石頭”。毛澤東當年講中國的社會主義建設(shè)時說“草鞋無樣，邊打邊像”，這與“摸著石頭過河”可謂異曲同工、珠聯(lián)璧合。對于中國改革來說，“摸著石頭過河”不是盲目而是穩(wěn)健，不是無奈恰是自覺。過去三十年的改革是“摸著石頭”過來的，未來中國的改革依然要靠“摸著石頭”奮起前行。

      改革從不忽視理論指導的重要，更不否定統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌兼顧的必要性。改革需要設(shè)計，改革也可以設(shè)計，尤其是頂層設(shè)計。但是，頂層設(shè)計不是成立一個什么權(quán)威部門在辦公室、會議室里閉門造車，拿出什么“一攬子計劃”、“終極方案”，然后發(fā)一道“紅頭文件”要求全國各地照此改革，這樣的行為是要出大問題的，這樣的思維是要犯大錯誤的。

      在進行頂層設(shè)計的時候，一定要避免兩個誤區(qū)：第一，不能把頂層設(shè)計理解為是“方案設(shè)計”。我們的改革從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，就是看到在鮮活的實踐面前，任何“計劃”都是蒼白無力的，市場經(jīng)濟最神奇也最讓人敬畏的地方，就是市場中各懷心事的主體通過自發(fā)的博弈與磨合而各得其所。對所謂完美、超然、成熟改革方案的信奉與膜拜實在是典型的計劃思維，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是南轅北轍，緣木求魚。

      第二，不能把頂層設(shè)計理解為是“用好制度代替壞制度”。制度研究告訴我們，“制度面前人人平等”在實踐中往往是一句空話，甚至是謊話。任何制度都有其偏好群體和優(yōu)勢策略，這是由“制度非中性原則”決定的，從來沒有不偏不倚、一視同仁的制度存在。以烏龜和兔子比賽為例，如果比賽規(guī)則是游水，烏龜肯定贏，兔子都未見得敢下水；但是如果比賽長跑，冠軍肯定是兔子。那么，當我們自負地想居高臨下設(shè)計制度的時候，誰能說是長跑的制度更完美還是游水的制度更公正?更重要的是，人類社會面對制度的選擇從來不可能自以為是，有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平自然有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)必然有什么樣的上層建筑，這是馬克思主義最基本的觀點。

      因此，真正管用的改革方略和真正靠得住的制度，像中國農(nóng)村改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是在小崗村的田野里長出來的，不是在辦公室里鼓搗出來的；從南海邊上小漁村變成國際大都市的特區(qū)深圳，也是自己大膽地試，大膽地闖殺出一條血路，并不是對會議室里所謂規(guī)劃的照貓畫虎。

      頂層設(shè)計，不設(shè)計方案設(shè)計什么？構(gòu)建科學的改革觀。現(xiàn)在改革中遇到困難、出現(xiàn)問題，表面上是缺乏有效的實施方案，其實根源是我們在事關(guān)改革方向性的一些根本問題上沒有搞清楚或者犯了糊涂?？茖W改革觀就是要對改革價值、改革立場、改革方法等等這些“頂天”的問題作出科學回答。

      比如，改革本身并不是目的，改革本身也不能成為目的，我們的改革只有一個指向，為了人民的利益而改革，這是科學的改革價值觀；又比如，改革不能由少數(shù)人把持，或者只有少數(shù)的“能人”與“精英”參與到其中，必須讓人民改革，在當代中國，改革的主體是也只能是最廣大的人民群眾，這是科學的改革主體觀；再比如，改革絕不僅僅意味著對改革前所作所為的改革，同樣意味著對改革本身一些做法的再改革，意識到改革中一些做法的不規(guī)范、不科學、不妥當，正是深化改革、完善改革、促進改革的好機會，這是科學的改革方法論;還比如，改革不僅意味著改變，還意味著堅守，不僅意味著“必須變”，還意味著“不能變”，在一定意義上，改革中的不變比改變更重要，這是科學的改革辯證法，等等。有了科學改革觀，改革的動力、改革的共識、改革的方略等等這些具體問題就會迎刃而解。

（作者系中央黨校研究室處長）