制度比信心更重要 

——2012年教育改革與發(fā)展回眸

      從《校車安全管理?xiàng)l例》發(fā)布到學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃配套文件出臺(tái)，從國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)成立到異地高考方案出臺(tái)……２０１２年，是中國(guó)教育改革與發(fā)展值得書寫的一年。

　　這一年，是全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》的關(guān)鍵一年：中國(guó)教育改革與發(fā)展不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成更加科學(xué)完善的制度安排，為全面推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　優(yōu)先發(fā)展：制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

　　國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ４％有望如期實(shí)現(xiàn)——這是教育改革與發(fā)展的既定目標(biāo)，更是國(guó)家教育制度設(shè)計(jì)的根本基礎(chǔ)。

　?。玻埃保材?，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了加大教育投入的意見(jiàn)，以及統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育附加、全面開(kāi)征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金等政策。教育部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委專門成立了４％辦公室，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各地認(rèn)真落實(shí)中央一系列政策措施，掀起了盡全力、大幅度增加財(cái)政教育投入的熱潮。

　　為了確保優(yōu)先發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，新中國(guó)最高規(guī)格的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)也相應(yīng)成立，首批聘任１７１位國(guó)家督學(xué)，對(duì)各級(jí)各類教育實(shí)施督導(dǎo)規(guī)范，必將推動(dòng)教育發(fā)展方式和管理模式發(fā)生深刻變化。

        促進(jìn)公平：夯實(shí)制度是保障

　　教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)——為了兌現(xiàn)這一莊嚴(yán)承諾，國(guó)家助學(xué)制度再添亮麗筆墨：

　　中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。自此，中國(guó)擁有從學(xué)前教育到研究生階段完整的助學(xué)體系。

　?。祩€(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施配套文件連貫下發(fā)，中西部６９９個(gè)縣的３０００多萬(wàn)學(xué)童有望吃得更安全、更衛(wèi)生。

　?。叮福皞€(gè)集中連片貧困縣１．２萬(wàn)名高考生走入“定向通道”，從此，貧困地區(qū)上一本院校的考生將同比增加１０％。

　　教育部完成與３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄簽署工作，未來(lái)十年中國(guó)孩子如何“上好學(xué)”有了更具體而清晰的路線圖……

　　直面難點(diǎn)：一切由制度說(shuō)了算

　　２０１２年１月２９日、３０日，北京科技大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)等３所直屬高校上演了一場(chǎng)別開(kāi)生面的校長(zhǎng)海選——競(jìng)職演講、現(xiàn)場(chǎng)答辯、民意測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)著“能者上”的改革理念。

　　此舉不僅是為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要、深化直屬高校干部選拔任用制度改革的重要決策，更是中國(guó)高等教育以制度創(chuàng)新破解改革瓶頸的嶄新姿態(tài)。

　　現(xiàn)代學(xué)校制度改革與發(fā)展的足音愈發(fā)強(qiáng)勁：《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的施行，為現(xiàn)代大學(xué)制度注入新活力；《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為家校形成合力、進(jìn)行協(xié)同教育拉開(kāi)了帷幕；在國(guó)務(wù)院辦公廳的硬性指令下，各省份有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上終于在年底前陸續(xù)出臺(tái)，中國(guó)孩子“同在藍(lán)天下”的就學(xué)期盼有了看得見(jiàn)、摸得著的時(shí)間表……

　　然而，改革的任務(wù)依然艱巨，一系列涉及教育體制機(jī)制深層次問(wèn)題的熱點(diǎn)難點(diǎn)依然存在，正如教育部部長(zhǎng)袁貴仁在２０１３年全國(guó)教育工作會(huì)議上所提出的反思：“３０多年來(lái)我們哪些教育體制臻于成熟，哪些可以基本定型，哪些還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，哪些還沒(méi)去觸動(dòng)？”

　　答案，還在探索。路徑，已然清晰。教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)，通過(guò)科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，遍布全國(guó)的４２５個(gè)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目已覆蓋了各級(jí)各類教育，教育的改革與發(fā)展有了不斷完善的制度作保障，從而與人民的愿望和需求更加切近。